国家烟草专卖局关于卷烟市场净化率达标活动情况的通报

国家烟草专卖局关于卷烟市场净化率达标活动情况的通报

国家烟草专卖局关于卷烟市场净化率达标活动情况的通报
　　各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局：
　　为推动户籍化管理工作的深入开展，进一步增强卷烟市场监控能力，规范卷烟市场秩序，2002年初国家局部署开展了卷烟市场净化率达标活动。一年来，各省级局在全面考核市场净化率的基础上，提出了管理目标，制定了具体的达标措施狠抓落实，取得了明显成效。根据达标活动的工作安排，11月份国家局以省级局为单位对达标活动进行了检查。现将有关情况通报如下：
　　一、净化率达标活动检查工作的基本情况
　　各省级局对达标活动检查工作非常重视，抽调精干人员，组成检查组，在要求的时间内完成了检查工作。在检查过程中，多数省级局态度认真，工作扎实，采取明查与暗访相结合、白天检查与夜间检查相结合的方法，兼顾城区、城乡结合部及农村市场，兼顾商场超市、个体零售户及流动摊位，对辖区市场进行了全面仔细的检查，基本上反映了卷烟市场的管理状况。检查期间，国家局专卖司对部分省级局的检查工作进行了抽查，并对全国户籍化管理工作的基本情况进行了调研。

二、净化率达标活动所取得的成效
　　为实现市场净化率管理目标，各省级局加强组织领导，制订达标方案，层层确定管理目标，并采取切实有效的措施进一步加强户籍化管理工作。湖北、辽宁、宁夏等省级局制订户籍化管理实施细则，建立健全管理制度，统一管理模式，强化基础性工作；河北、山西、甘肃等省级局加强典型单位的培养工作，召开现场会，总结推广先进经验，取得了较好的效果；浙江、江苏、安徽、上海、重庆等省级局创新工作方法和管理手段，运用计算机网络技术，开展社区化管理和零售户合理布局工作，提升工作水平。经过各级局的共同努力，净化率达标活动达到了预定的目标，有力地推动了户籍化管理工作的深入开展，提高了市场监控能力，为卷烟销售网建工作创造了良好的环境。
　　(一)促进了户籍化管理工作的平衡发展。各级局进一步转变思想观念，高度重视卷烟市场建设工作，实现了从要我做到我要做、从不知如何做到创造性地开展工作的转变，户籍化管理工作在全国全面推开，尤其是那些起步晚、市场管理基础较差的地区发展非常迅猛，基本解决了东高西低、南高北低的发展不平衡问题，卷烟市场监管整体水平有了较大的提高。
　　(二)进一步规范了卷烟零售市场秩序。各省级局从实际出发，突出管理效果，扎扎实实地开展工作，普遍实现了管理目标，卷烟市场净化水平显著提高。2002年初贵州省市场净化率为60%，年底考核结果为91.6%。从明查的情况看，不少地区市场上基本没有公开摆卖“假私非”三种烟的现象，违法经营行为得到了有效遏制，进一步拓展了市场空间，大多数省卷烟销量及卷烟经营效益稳步上升。
　　(三)零售户守法经营状况明显好转。各级局寓管理于服务之中，加强专卖法律法规的宣传，有效地提高了零售户守法经营自觉性，改善了执法环境，减少了执法阻力，零售户由过去阻挠、谩骂，转变为主动配合专卖管理人员的执法检查。守法经营户、基本守法户、违法经营户的比例发生了明显的变化，北京市丰台区一个专卖管理责任区140户零售户，2000年初多数都是违法经营户，到2002年11月基本没有违法经营户。

三、卷烟市场管理中存在的问题
　　(一)部分单位工作不扎实，省内发展不平衡。从全国来看，户籍化管理工作发展不平衡的问题基本得到解决，但由于部分单位仍不能深刻理解开展户籍化管理工作的重要性、紧迫性，固守过去粗放式的经营管理思想，工作作风不扎实，致使省内发展不平衡的问题比较突出。有的省市场净化率最好和最差的地区相差近35%，有的市县存在卖大户、向无证零售户配送卷烟的问题，专销“两张皮”的问题仍没有解决。户籍化管理发展不平衡的问题，严重制约了市场监管整体水平的提高。
　　(二)零售户布局不合理，市场管理基础薄弱。目前卷烟零售市场布局不合理，零售许可证发证率过高，全国平均3.95‰，最高的省达到6.9‰。发证率过高，导致零售市场过度竞争，零售户经营卷烟获利微薄，对烟草行业缺乏忠诚度。这就使得零售市场管理成果很难巩固，管理力度稍有放松，违法经营很快就反弹。
　　(三)个别单位考核方法不科学，考核结果不能反映市场管理真实状况。从各省级局上报的检查结果看，一些户籍化管理工作起步早、水平较高的省级局市场净化率都在90%左右，如江苏、浙江、安徽等，而部分起步较晚的单位市场净化率在97%左右，存在明显反差。而且个别单位净化率各项指标之间互相矛盾，有比较明显的编造迹象。
　　(四)户籍化管理工作有待进一步深化。户籍化管理见效快，但在违法经营者了解和熟悉这种管理模式，变换违法经营手法后，市场检查、动态分类很容易流于形式，管理效果得不到有效发挥。目前部分单位满足于户籍化管理工作已取得的成绩，不注意根据形势变化创新工作方法，工作停滞不前，市场净化水平难以进一步提高。

四、下一步工作要求
　　(一)继续开展市场净化率达标活动。要以2002年市场净化率考核结果为基数，确定2003年的目标；以能够真实地反映市场管理状况为目标，进一步完善市场净化率考核的方式方法；定期进行严格考核，通过考核，发现问题，根据考核结果，对市县局的户籍化管理工作进行分类指导，推动市场监管整体水平的提高。
　　(二)继续深化户籍化管理工作。要采取有效措施，重点解决省内发展不平衡的问题，尽快促使后进单位的工作上轨道，加强专销结合，切实发挥户籍化管理工作的作用。要继续创新工作方法，运用计算机网络技术，通过开展社区化管理、成立零售户自律小组、建立有效的考核激励机制等办法，进一步提升户籍化管理水平。
　　(三)合理布局零售市场。合理布局零售市场，是提高零售户守法经营自觉性，强化市场管理基础，建立规范的卷烟市场管理体系的关键性工作。各省级局要加强调查研究，制定零售市场合理布局的方案和核发零售许可证的办法；选择管理基础较好的单位进行试点，为卷烟零售市场合理布局工作积累经验。
　　(四)培养典型，发挥示范作用。要确定典型单位，加强培养，重点解决在深化户籍化管理、开展市场净化率达标活动、合理布局零售市场的过程中遇到的难点问题和突出矛盾，及时总结具有较强示范作用的经验，召开现场会进行推广，推动工作的深入开展。

附件：全国卷烟市场净化率检查情况统计表(略)

二○○三年一月七日