各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《江西省规范性文件备案办法》（以下简称《办法》）已经2003年4月9日省人民政府第2次常务会议讨论并通过，将于今年6月1日起施行。为切实做好《办法》的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识规范性文件备案的重要意义规范性文件备案，是政府法制工作的重要组成部分，是行政执法监督的重要手段。认真做好规范性文件备案工作，对于维护社会主义法制的统一，履行我国加入世贸组织的有关承诺，规范行政机关的抽象行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益有着重要意义。各级行政机关要高度重视，提高认识，把规范性文件备案工作作为依法行政的大事，务必抓紧抓实抓好。要认真组织学习、深刻理解《办法》的内容和实质，提高行政机关工作人员特别是领导干部的备案意识和自觉性。要通过广播、电视、报刊等媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传《办法》，使广大人民群众了解和掌握规范性文件备案制度和《办法》的有关精神，并通过规范性文件备案审查建议的形式，维护自身的合法权益。
二、严格履行备案职责，保证《办法》的正确实施《办法》对规范性文件备案机关、备案范围、基本要求以及审查处理程序等内容进行了规定，它是规范性文件备案工作必须遵循的基本准则。《办法》的颁布实施，对规范性文件备案工作提出了更高的要求。各级行政机关必须按照《办法》规定，履行备案职责，做到有件必备、有备必审、有错必纠。从今年6月1日起，各级行政机关制定的规范性文件必须按照《办法》的规定报送备案。拒不报送备案的，备案机关应予以通报批评。备案机关要加强对规范性文件的备案审查，对备案机关经审查提出的问题，制定机关要及时处理。备案机关对公民、法人、其他组织和有关机关提出的规范性文件审查建议，要认真依法处理。每年1月底前，制定机关应将上一年度制定的规范性文件目录报送备案机关备查。今年1至5月制定的规性文件目录，应在今年6月底前报送备案机关备查。各级行政机关要结合《办法》的实施，进一步做好规范性文件的立、改、废工作。
三、建立健全规范性文件备案配套制度，努力探索备案工作的新办法各级行政机关要按照《办法》规定，采取各种措施，加强备案管理工作，建立相应的备案登记制度、公布制度、检查制度、通报制度等配套制度，强化备案工作责任。要加大备案审查力度，坚决纠正规范性文件违法设定行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、减免税等问题。在备案审查过程中，应听取有关部门和管理相对人的意见，增强备案审查工作的透明度，提高备案工作质量和水平。同时，要不断总结经验，摸索备案工作规律，大胆创新，针对不断出现的新情况、新问题，探讨解决问题的新办法。
四、加强法制机构和队伍建设，为备案工作提供组织保证规范性文件是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。保证规范性文件符合法律、法规、规章的规定，防止并纠正规范性文件存在的问题，是依法行政的必然要求。因此，各级行政机关要高度重视，加强对规范性文件备案工作的领导，改变备案工作中制而不备、备而不审、审而不纠的现象。备案工作涉及面广，政治性、政策性、专业性强，既要对规范性文件审查处理，又要协调矛盾，还要对下级机关备案工作进行指导和监督。按照《办法》规定，法制机构是规范性文件备案工作的具体承办机构，因此，各级行政机关要切实采取措施，加强法制机构和队伍建设，配足配强工作人员，使法制机构的设置和人员配备同备案工作任务相适应，做到机构确定、人员确定、职责确定，保证备案工作顺利进行。要努力创造条件，推进备案工作现代化建设，充分运用电子信息技术，提高备案工作效率。法制机构工作人员要加强业务和科技知识学习，特别要加强依法治国、依法行政理论和世贸组织规则的学习，努力提高自身素质，以适应备案工作的新形势、新要求。
江西省人民政府办公厅
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