关于印发《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》和《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》的通知
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局(公司)，郑州烟草研究院：
自1995年《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》以及审查认可细则(国烟科[1995]第41号)发布实施以来，烟草行业产品质量监督检验机构实行了审查认可制度，在规范行业质检机构的管理，提高整体技术水平，促进行业产品质量的提高等方面发挥了积极的作用。当前，烟草行业面临着入世后国内外更加激烈的市场竞争，实验室合格评定已成为贸易活动中重要组成部分，实验室认可已成为国际化大趋势，调整、充实、提高烟草行业质检机构技术和管理水平，建立完善的烟草质检工作体系，是未来行业质检网发展的主要目标和任务，是“科教兴烟”和实施品牌战略的重要组成部分，是提高我国产品在国际市场上的信誉和竞争力的重要保障。为此，在认真总结几年来行业产品质量监督检验机构审查认可工作经验的基础上，结合国际上实验室认可通用要求的规定，依据《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》和《烟草专卖法》等法律法规，修订了《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》、《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1、烟草行业产品质量监督检验网管理办法
2、烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则
二00一年九月二十八日
烟草行业产品质量监督检验网管理办法
第一条为加强烟草行业产品质量监督检验机构(以下简称质检机构)的管理，进一步提高质检机构整体技术水平和管理水平，更好地发挥质检机构在烟草产品质量监督检验和提高产品质量水平及市场竞争力争方面的作用，保证质检机构的公正性、科学性和权威性，依据《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》等法律法规，制定本办法。
关联法规：全国人大法律（4）条国务院行政法规（1）条国务院部委规章（1）条
第二条质检机构由国家烟草专卖局质量技术监督主管部门(以下简称国家局主管部门)归口管理，其基本任务是承担对烟草专卖品及其相关产品(以下简称烟草产品)的质量监督检验和仲裁性检验任务。
第三条本办法规定了行业质检机构的组成、管理、任务和职责以及审查认可制度。烟草行业各级质检机构及有关部门均应遵守本办法。
第四条烟草行业质检网由三级质检机构组成：
一、国家级质检机构(简称一级站)是国家质量监督检验检疫总局(原国家质量技术监督局)批准在烟草行业设立并授权的最高质量检验权威机构。该机构受国家局及其授权的挂靠单位领导，业务上受国家质量监督检验检疫总局的指导。
二、省级(或区域性)质检机构(简称二级站)是国家局批准在行业内设立并授权的省级(或区域性)质检机构，是其所在省管辖区(或委托管辖区)内烟草产品质量监督检验的权威机构。该机构受国家局及其所在地省级烟草专卖局(或挂靠单位)的领导，业务上受国家级质检中心和其所在地省级质量技术监督局的指导。
条件成熟时，国家局将依据质检机构的综合技术水平、承担任务量以及审查认可结果等方面条件，重点扶持一批重点二级站。
三、企业级(或地区专业性)质检机构(简称三级站)是有关省级烟草专卖局在所属各卷烟厂、有关企业和主要烟草专卖品产销地烟草公司设立的产品质量监督检验站，是本企业或本地区产品质量监督检验的权威机构。该机构受其所在省级烟草专卖局及其有关隶属单位领导，业务上受上一级质检机构和所在地技术监督局的指导。
第五条对行业质检机构实行审查认可制度。
一、质检机构应在规定的时间内向上一级审查认可机关递交审查认可申请书。
二、审查认可机关在接到申请书后，会同有关主管部门及专家组成审查评审组，具体负责审查评审工作。
三、审查认可依据：
一级站的审查认可按照《国家产品质量监督检验中心管理试行办法》(国家经济贸易委员会经质[1986]664号)和中国实验室认可委员会发布的《实验室认可准则》(CNACL201-1999)(见本文附件2，文本改版时，应将最新版本作为有效版本，下同)等要求执行。
二级站的审查认可按照《实验室认可准则》有效版本和《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》(见本文附件3)及评定要求。重点二级站的审查认可还应依据《烟草行业重点二级产品质量监督检验机构审查认可评定补充条款》(见本文附件3-B)。
三级站的审查认可依据是《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》及评定要求。
四、由评审组提出审查评审报告，报审查认可机关批准。合格者，颁发授权认可证书及印章，并予通告。
五、授权认可证书有效期为五年。期满前六个月由质检机构提出复审申请，复审合格者换发认可证书；不合格者，取消授权，收回印章，并予通告；基本合格者，期限三个月整改，对不合格项复查合格后，颁发认可证书，否则，按不合格处理，
关联法规：国务院部委规章（1）条
第六条一级站的主要任务：
一、认真贯彻执行国家和国家局有关产品质量监督检验工作的方针、政策、法规和办法。
二、在授权的承检范围内，承担国家或国家局下达的产品质量监督检验任务，并按要求提供检验报告和综合分析报告。
三、承担国内销售或查获的国内外卷烟产品的真伪鉴别与仲裁性检验工作。
四、根据国家局的要求，承担为烟草产品质量等级评定、新产品鉴定、成果鉴定、报奖及发放生产许可证等提供科学、公正、可靠的检验数据及评价意见。
五、负责有质量争议的烟草产品仲裁性检验。
六、研究开发新的检测技术和方法，对行业同类质检机构进行技术指导和人员培训。
七、承担或参与国家标准、行业标准的制、修订工作及有关标准的试验、验证检验工作。
八、根据国家局的要求，参加行业重大新工艺、新技术、新材料、大型设备(或成套设备)及引进项目的论证及验收检验工作。
九、面向社会开展质量、检测等技术咨询服务。
十、参加国际合作研究与技术交流、培训。
十一、承担国家局要求的其它任务及有关部门的委托检验与仲裁性检验。
第七条二级站的主要任务：
一、认真贯彻执行国家和上级单位有关产品质量监督检验工作方针、政策、法规和办法。
二、在授权和承检范围内，承担国家局、省级局和省级技术监督主管部门下达的烟草产品质量监督检验任务，并按要求提供检验报告和综合分析报告。
三、授权承担辖区内销售或查获的国内外卷烟产品的真伪鉴别与仲裁性检验工作。
四、授权承担本管辖区烟草产品质量等级评定、新产品鉴定等事项的有关检测检验任务，并提供科学、公正、可靠的检验数据及评价意见。
五、授权承担面向社会开展质量、检测等技术咨询服务。
六、承担本管辖区有质量争议的烟草产品仲裁性检验。
七、指导和帮助企业质检机构的建设，负责培训人员，正确执行统一的检测方法。
八、结合本管辖区的实际情况及发展动态，研究检测技术及方法，提高检测能力并扩大检验业务范围。
九、参与有关科研攻关项目、重点引进项目的论证及验收检验工作。
十、承担国家局和省级局要求的其它任务和有关部门委托的检验与仲裁性检验。
十一、根据要求积极参加国际合作研究与技术交流、培训。
十二、重点二级站要承担国家局要求的跨省(市、区)的产品检验和仲裁性检验任务。
第八条三级站的主要任务：
一、认真贯彻执行国家和上级单位有关产品质量监督检验工作的方针、政策、法规和办法。
二、负责对本企业(或本地区)产品(含半成品)质量的监督检验工作，并及时向其归属单位领导及上级部门提供检验报告及改产品质量的意见。
三、承担供本企业生产用的原料和卷烟材料的质量检验工作。
四、参与本企业重点科研项目，主要引进设备(或成套设备)的论证及验收检验工作。
五、承担所在省级局、地区或本企业要求的其它相关检验任务。
第九条质检机构应按时按要求完成本办法第六至第八条规定的各项任务。检验工作必须认真负责，严格按照标准及有关规定进行检测，检验要准确、可靠，判断结论要科学、公正。
第十条质检机构有权向产品生产企业和有关上级部门反映被检产品生产企业在质量管理和产品质量上存在的问题，指导企业提高产品质量。
第十一条各级质检机构的工作人员应严格遵守国家和国家局有关产品质量监督检验工作的规定和守则，坚持科学、公正的原则。
第十二条一、二级站领导的任命：
一、二级站正、副职领导的任命应按国家局(或省级局)干部管理权限的规定执行。由省级局或挂靠单位任命的干部均应报国家局人事和科技主管部门备案。
第十三条质检机构人员应保持相对稳定，不断地开展职工培训和思想教育，使他们具有良好的技术素质和职业道德。
第十四条质检人员必须持有相应的上岗证。上岗人员由上一级质检机构负责培训、考核，颁发证书。有特殊要求时，由国家局统一部署。
第十五条质检机构应在每年年初向上级主管部门递交上年度工作总结及下一年度工作计划，发现或发生重大情况应随时报告。
第十六条被检单位或其它单位对检验结果有争议时，由承担单位的上级主管部门组织仲裁。
第十七条质检机构的上级主管部门应对所属质检机构的工作进行不定期的监督检查。
第十八条质检机构应加强对工作人员的业务考核(包括技术水平、思想素质、工作成绩)，考核结果作为奖惩和晋升的依据。
第十九条对在烟草产品质量监督检验岗位上，凡接触有害、有毒物质的人员，应按照国家有关规定享受其相应的劳保待遇。
第二十条对正确使用职权，坚持原则，实事求是，秉公办事的质检人员要给予支持、保护和奖励，对弄虚作假，询私舞弊者。根据情节轻重，分别给予批评教育、扣发奖金、扣发工资、行政处分，对触犯刑律的，移交司法机关依法追究法律责任。
第二十一条本办法由国家烟草专卖局负责解释。
第二十二条本办法自公布之日起执行。国家局1995年发布的〈烟草行业产品质量监督检验网管理办法〉(国烟科[1995]第41号)同时废止。
烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则
第一条为了进一步加强烟草行业产品质量监督检验机构(以下简称“质检机构”)的建设与管理，指导审查质检机构的工作，提高质检机构的人员素质和技术、管理水平。根据《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》和《产品质量检验机构计量认证／审查认可(验收)评审准则》(试行)(质技监认函[2000]046号)及国家的有关规定，制定本细则。
第二条本办法所规定的审查认可工作的管理、程序及评定办法，适用于烟草行业质检网各级质检机构。
第三条一级站评审的主要依据是《实验室认可准则》(附件2)、《产品质量检验机构计量技术考核规范》(JJG1021--90)、《国家产品质量监督检验中心审查认可细则》(技监监(1990)34号)。
第四条二级站评审的主要依据及内容：
1、评审依据：
(1)《实验室认可准则》(附件2)；
(2)《烟草行业二级产品质量监督检验机构审查认可评定表》(附件3-A)；
(3)《烟草行业重点产品质量监督检验机构审查认可评定补充条款》(附件3-B)(适用重点二级站)。
2、评审内容：
(1)《实验室评审表》(附件2-A)有效版本规定的要素；
(2)附件3-A内容：组织机构、人员素质、仪器设备和标准物质及标准样品、环境条件、检验工作等五个方面。
第五条三级站评审的主要依据及内容：
1、评审依据：《烟草行业三级产品质量监督检验站审查认可评定表》(附件3-C)；
2、评审内容：组织机构与管理、人员素质、仪器设备和标准物质及标准样品、环境条件、检验工作等五个方面。
第六条国家局质量技术监督主管部门(以下简称国家局主管部门)为行业审查认可的管理机构。各省级烟草专卖局技术监督主管部门(以下简称省级局主管部门)为三级站审查认可的管理机构。
第七条审查认可管理机构的职责是：
1、受理申请及初审报送资料；
2、制定审查认可计划；
3、组建评审组并组织进行现场评审；
4、审查由评审组提交的《评审报告》(见附件3-A-C，3-C-C)等资料；
5、行文报批；
6、颁发授权证书(有效期五年)。
第八条各级质检机构按《评定表》自查合格后，上一级主管部门提出申请。申请时，必须报送下列资料。
(一)《审查认可申请书》(见附件3-A-B、附件3-C-B)；
(二)自查情况报告；
(三)二级站提交质量手册(按《实验室认可准则》有效版本编制)、程序文件；三级站提交质量手册。
第九条国家局或省级局主管部门根据申请，经审核合格后，统一安排审查认可计划。
第十条质检机构审查认可步骤：
(一)评审组预备会议，初步确定现场审查计划。确定评审组分工计划，一般评审组分两个组，第一组负责组织机构、人员素质、质量手册内容的审查；第二组负责仪器设备、环境条件、检验工作内容的审查。
(二)首次会议。会议由评审组主持，被审单位有关人员参加。听取申请单位的情况汇报。完善现场审查计划并予宣布。
(三)察看质检机构现场，下达现场评审试验项目并进行评审，同时进行质量手册、人员技术档案等资料的审阅和评审。
(四)按照审查认可所列项目，对检验、审核等人员采取分组座谈或个别交谈、实际操作及口试或笔试形式进行考核。
(五)评审组整理评审资料，并做出评审结论和意见。
(六)评审组召开该质检机构隶属单位主管领导和相关部门领导以及质检机构全体人员参加的现场评审总结大会，由评审组长宣读评审组结论和意见；
(七)报国家局或省级局主管部门审批。
第十一条审查认可评定规则
(一)评定记录
按照附件2-A、附件3一A、附件3-B或附件3-C逐项评定。在对应的栏目中，符合记为“A”；基本符合记为“B”；不符合记为“C”。并同时记下有关问题及建议。评审的最终结论为“合格”、“基本合格”、“不合格”三种。附件3-A和附件3-B及附件3-C的《评定表》内容分“重点项目”(即*号项目)和“一般项目”
两种。
(二)评定规则
1、二级站评定规则
(1)满足以下要求者为“合格”：
①《实验室评审表》符合项不少于80%；不符合项不多于10%。
②《审查认可评审表》“A”项数不少于32项，重点项(即*项)“B”项数不多于二项。无“C”项。
(2)出现下述情况之一者为“不合格”：
①《实验室评审表》不符合项多于10%或不符合项与基本符合项之和多于30%。
②《审查认可评审表》“B”项数多于10项或重点项(即*项)“B”项数多于二项或出现“C”项。
(3)其余情况者为“基本合格”。
2、重点二级站应达到合格条件要求外，还应达到《烟草行业重点二级产品质量监督检验机构审查认可评定补充条款》要求，其中“B”项数不多于一项，无“C”项。
3、三级站评定规则
(1)“合格”：审查认可评审“A”项数不少于25项；重点项(即*项)“B”项数不多于二项。无“C”项。
(2)“不合格”：“B”项数多于5项或重点项“B”项数多于二项或出现“C”项。
(3)其余情况者为基本合格。
第十二条评审报告
评审组对接受评审的质检机构做出结论和意见，最后提出《评审报告》。
第十三条评审员及其职责等要求参照国家有关文件规定执行。
第十四条本细则由国家局烟草专卖局负责解释。
第十五条本细则自发布之日起执行。国家局1995年发布的《烟草行业二级产品质量监督检验审查认可细则》和《烟草行业三级产品质量监督检验站审查认可细则》(国烟科[1995]第41号)同时废止。
关联法规：国务院部委规章（2）条
粤公网安备 44010602002221号