厦门市政府审批制度改革工作意见

为推动政府职能的进一步转变，深化行政管理体制改革，改善投资环境，促进社会主义市场经济体制的建立，在参照深圳等兄弟城市改革经验的基础上，根据我市的实际情况，制定本工作意见。

一、审批制度改革的指导思想

审批制度改革的指导思想是，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，大胆探索，加大改革力度，确定政府在经济和社会运行中的地位和作用，调整好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，使政府从繁忙的审批事务中解脱出来，真正转到加强宏观调控，制定运行规则，实施监督管理上来，为政府机构改革作准备。通过改革政府管理内容、管理方式和管理手段，做到依法行政，简化手续，提高效率，优化服务，逐步建立起与国际惯例相适应的高效、规范的现代行政管理体制。

二、审批制度改革的原则

（一）充分发挥市场在资源配置中的基础作用，凡是能由市场调节的就要坚决放开；明确各级政府管理经济社会事务的职责，改变统得过多，管得过细的状况。

（二）对确实需要审批的事项，要依法审批，规范操作，公开透明。

（三）加强对审批项目的后续监管，将政府管理行为以审批为主转为依法监管为主。

（四）加强对审批行为的监督，切实转变机关工作作风，提高办事效率，方便群众，方便基层，服务企业，服务社会。

（五）改革既要坚决、积极，又要稳妥、慎重；既要借鉴兄弟城市的成功经验，又要结合厦门实际；对重大审批事项的改革，有关部门要主动向上级部门汇报，争取中央和省有关部门的支持。

三、审批制度改革的主要内容

遵循“小政府、大社会、少审批、多服务、高效率、法制化”的总体改革思路，在参照深圳等其它兄弟城市经验的基础上，切实减少我市行政审批事项。

（一）确定取消部分审批事项。

1、对国家和省没有明确要求地方有关部门审批，只要求核准的事项，应取消审批，实行核准制。对国家和省要求地方政府进行一般管理的事项，应取消审批，必要时实行备案制。

2、对国家和省要求地方政府审批，没有指标和额度限制的事项，可取消审批，实行核准制；对少数有指标和额度控制的营利性项目，应采用招标、拍卖等市场化管理方式。

3、在国家已授予特区管理自主权和改革试验权的范围内，应根据实际情况，对不适应我市经济和社会发展要求的审批事项予以取消。

4、由市人大、市政府制定的法规、规章和规范性文件所确定的审批事项，凡是能够明确规定审批事项的各项内容，并能有效实施事后监管的，应取消审批，或采取核准、备案制或彻底放开。

5、由市政府各部门自行设立的审批事项，应予取消；若确需进行必要的管理，可改为核准和备案。

6、不属于政府职能，以及不应由政府直接管理的事项，要坚决取消审批；可由中介组织履行的职能，应根据中介组织发展状况，逐步转移给中介组织，政府部门依法监管。

7、凡是国内其他城市没有或取消审批的项目，原则上应取消审批。

（二）规范审批事项，改革审批方式，加强审批监督。

1、对保留的审批项目，执行部门要将每项审批事项的对象、内容、条件、程序、时限在办公场所予以公布，并制定具体、详细的审批操作规程，使审批管理工作规范化和制度化。

2、本着简化手续、提高效率、加强监督的原则，对涉及多个部门交叉审批、重复审批的事项，由主办单位牵头，采用一条龙审批、会签或联审的审批方式。

3、对一个部门审批业务较多、涉及内部几个处室的，推行“窗口式办公”制度，规范内部业务流程，简化手续，明确条件，规定时间取件；对同一事项同一部门实行一次性审批。

4、加快政府各部门的电脑联网，实现信息共享，改进审批的技术手段。

5、建立对审批部门和人员的社会监督制度，建立和健全人大定期检查制度和社会听证制度。对违反规定的审批行为实行社会举报制度等。对审批部门违反或拒不执行法律、法规和行政规章的，采取切实措施予以纠正。

（三）加强对审批后实施情况的监管。

1、法律、法规和行政规章已经制定监管措施的，按规定执行；没有制定监管措施的，各审批部门要结合我市实际，制定严格的、可操作的监管措施，并尽可能通过市人大或市政府以法规或行政规章的形式颁布。

2、在审批部门内部，要根据审批制度改革情况，减少审批人员，加强调研和监督力量，并结合机构改革，在机构、人员和职能上进行必要的调整；审批人员和监察（稽查）人员必须分开。

（四）加强对核准事项的规范和监督。

1、对核准事项，应参照审批事项改革的有关原则和措施，进行相应的改革，该取消的应取消。

2、不得擅自将核准变成审批。核准事项必须有非常明确、具体、详细的条件，只要符合条件，审核部门就必须允许申报对象实施申报事项，或承认其申报内容。

四、改革方案的组织实施

为了加强对审批制度改革工作的领导，市政府已成立政府审批制度改革办公室（以下简称“市审改办”）。办公室设在市政府办公厅，由市委政研室、市府办、体改委、市编办、法制局、经研中心等单位抽调人员组成，蔡寿国秘书长任主任，上述六个单位各一位领导任副主任，具体负责审批制度改革工作的调查摸底、审批项目的清理、方案论证和相关工作的协调。

审批制度改革是对政策自身的改革，也是对传统行政管理制度的变革，涉及到部门权力和利益关系的调整，是一项复杂、艰巨的工作，各部门要解放思想，提高认识，转变观念，顾全大局，积极支持这项改革，认真负责地按照本意见的原则，参照深圳市审批制度改革经验，对本部门的审批、核准、备案事项进行一次再清理。所保留的审批、核准、备案项目数量原则上不能超过深圳市对应部门改革后的项目数量。如深圳市已取消或不存在而我市又必须保留的审批、核准、备案项目，必须详细说明原因。各部门的具体清理方案于7月30日前报市审改办。市审改办负责召集有关的专家、企业和部门召开座谈会，对各部门的清理方案征求意见。在与部门沟通后，提出具体方案报市分管领导同意后，送市政府常务会审定，并在征求市人大、政协意见后，报市委审批后以政府规章的形式向社会公布实施。

审批制度改革涉及到中央、省有关部门的现行规定，也涉及到我市的相关法规的调整。有关部门应加强与中央、省有关部门的联系，同时，对我市相关法规的修改也应提前着手进行。

厦门市人民政府