天津市人民政府批转市经协办关于我市服务参与西部大开发工作实施意见的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

天津市人民政府同意市经协办《关于我市服务参加西部大开发工作的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府经济协作办公室关于我市服务参与西部大开发工作的实施意见

（二000年四月二十七日）

实施西部大开发战略是党中央、国务院为贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。为认真落实党中央、国务院实施西部大开发战略决策，推动我市服务和参与西部大开发，现就我市服务参与西部大开发的有关工作，提出以下意见：

一、提高认识，明确思路

实施西部大开发，是党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，统揽全局，面向新世纪做出的重大决策，具有重大的经济意义和深远的政治意义。是缩小地区差距，实现共同富裕，加强民族团结，保持社会稳定和边疆安全的战略举措；是扩大国内有效需求，促进国民经济持续快速健康发展，实现现代化建设第三步战略目标的重要途径；也是适应世界范围内经济结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求。对天津来讲，积极服务参与西部大开发，既是义不容辞的责任，也是在新时期实现跨越式发展的良好契机，更是贯彻市委七届五次全会精神，实现全面上水平的必然要求。我们一定要站在全局和战略的高度，充分重视并及时抓住这一机遇，主动将自身的发展纳入全国东西部协调发展的大格局中，依托自身优势，进一步加大对西部的支持力度，加快开发和抢占西部的广阔市场，努力实现与西部地区的共同繁荣和发展。

我市服务参与西部大开发的工作思路是：确立一个指导思想，明确两条原则，实现三个转变，实施四大战略，在全力支持西部地区大发展的同时，加速自身发展，求得“双赢”。

确立“一个指导思想”：认真贯彻中央西部大开发的战略部署，把我市综合优势与西部地区资源、市场等优势紧密结合，在促进西部大开发的同时发展自己，增强中心城市的服务功能，加快我市建设北方重要经济中心的步伐。

明确“两条原则”：一是坚持优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展原则，在服务参与西部大开发中，进一步拓展发展空间。二是既要积极服务参与西部大开发，又要注意按市场经济规律办事；既要从实际出发，搞好近期的项目合作，更要着眼于长远合作。

实现“三个转变”：一是在合作领域上，由以开发自然资源为主，转变为共同开发劳务、技术、信息、教育、旅游、房地产、资本等要素市场。二是在合作内容上，由以商品和物资流通为主，转变为携手共建商流、物流、信息流、人才流、资金流等全方位、多渠道的联合与协作。三是在合作方式上，由以政府行为为主，转变为以市场为导向，政府、民间团体、多种所有制企业共同参与的大合作。

实施“四大战略”：一是“双赢”战略。要把西部大开发的机遇变成天津的发展良机，实现西部发展，天津繁荣。二是综合优势战略。要把我市区位、对外开放、产业、科技、人才诸多优势有机组织起来，通过政府搭台，以整体合力的优势，积极服务参与西部大开发。三是名牌服务战略。把与西部地区的合作为贯彻党中央重大战略决策予以认真落实，反对把西部地区做为积压淘汰产品的倾销地。把天津最优质的产品、最优惠的价格、最好的售后服务、最有竞争力的合作项目，带到西部地区。四是可持续发展战略。把自身的发展规划与西部地区的发展规划结合起来，把天津的发展自觉地纳入到东西部地区协调发展的大格局中去，与西部地区进一步建立长期的、可持续发展的全面经济合作关系。

二、围绕八个方面服务参与西部大开发

（一）围绕西部基础设施建设的需要，组织我市相关产品开拓配套市场。加快基础设施建设是西部大开发的重要内容。据初步了解，目前国家在西部地区在建的重点基础设施项目有78个，其中公路桥梁项目26个；铁路项目18个；机场项目7个；天然气项目6个；水利项目21个。我们要充分发挥国家各部委驻津科研、设计院所承担的国家和西部地区大型水利、电力、铁路、公路、化工等行业工程的立项、可行性研究、勘探、设计、施工、监理等项工作的优势，结合我市产品特点，积极组织机电、仪器仪表、冶金、建筑、建材、电力、通讯、水利、水电、市府工程、环保等行业相关企业为其搞好配套服务。同时，根据西部省区城市建设情况，组织我市城市规划、道路桥梁建设、城乡供水、不处理、煤气工程等优势行业积极参与西部城市建设。以部委院所的工程项目信息为先导，以重点项目为龙头，以企业为主体，紧密合作、互惠互利，联合行动、成龙配套，在西部开发建设中联系打好服务牌。

（二）围绕西部地区产业结构调整的需要，加强跨地区企业的联合与协作。实施西部大开发，调整产业结构是关键。要充分利用我市已形成的在国内外市场有竞争力的100多种名牌产品和300多家企业集团，通过与西部省区的合作，进行资源开发、产品转移、技术转让，以技术换资源，以产品换市场，进一步拓宽企业发展的空间，并以此推动我市产业结构、产品结构更加合理，培育和形成更多新的经济增长点。要实行强强联合，发展一批互为龙头，具有产品优势和国际竞争能力的跨地区大型企业集团。要结合产业结构调整需要，对那些劳动密集、原材料及能源消耗大、西部地区有市场又有资源优势的产品，可通过技术转让、参股、控股、兼并、收购、联合开发、放牌制作等方式，实施大规模跨地区调整重组，实现低成本扩张。

（三）围绕西部地区发展科技教育与加快人才培养的需要，开展科技人才合作。发展科技教育是实施西部大开发的重要条件。我市经过多年的努力，已初步确立了科技中心城市的地位，是全国信息高速公路的重要信息港，科技力量比较雄厚，有较强的科研开发和转换生产力的手段。中央和本市的大专院校、科研院所达160家，科研机构3000多家，还拥有6个国家级实验室，27个技术测试中心，10个技术开发中心，12个工业实验基地和21个科技信息中心，60多万科技人才，350位在国内外著名的学科带头人。每年都有1000多项科研成果，我市要依托这一优势，从五个方面为西部地区搞好服务：一是发挥科技、人才市场的作用，进一步加强同西部各省区科技人才合作。采取多种途径和方式，积极为西部地区输送各类急需的科技人才。二是可通过智力投资、参股控股等多种形式，转让西部地区需要的科研成果，搞好科技服务。三是加强与西部地区高等院校、科研院所的合作，对一些涉及社会、经济、科技发展中的重大课题，组织联合攻关，加快培育资源优势型新兴产业和有市场竞争力的高新技术产业。四是发挥我市教育资源优势，积极为西部地区培养各类急需专业的大中专毕业生，定向代培各类专业技术人才。五是注重新兴产业对东西部合作的促进作用，搞好信息港的建设，使天津信息港成为西部开发一个重要的传输通道；抢占电子商务的制高点，积极与西部地区中心城市发展电子商务。

（四）围绕西部地区改善生态环境的需要，开展农业水利技术合作。加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本性措施，我们要协助西部省区积极发展生态农业、节水农业、高效农业，搞好环境保护。一是积极向西部地区推广林草及种养业的优良品种，进一步扩大草皮基地联合规模，扩大三元种猪的推广区域。二是发挥农林科研院所的优势，与当地联合，争取科技部已启动的专项资金，联合攻关解决退耕还林中的关键技术难题，并争取纳入“东西部科技对接试点工程”。三是利用我市的农业科技力量同西部地区开展节水农业方面的合作，推广管道灌溉、滴灌微灌、盐碱地沙土地改造、地下水合理开发利用等新技术，促进西部地区的可持续发展。同时，要积极配合西部地区做好防沙、防治和建设绿色生态屏障工作。

（五）围绕西部地区大开发的需要，做好开拓市场的大文章。要抓住西部大开发的商机，工商联手，开展多种形式的商贸活动，扩大与西部省区的商业交流。恢复、抢占和拓展在西部的市场。一是恢复我市产品的传统市场。要下大力推出一批适合西部市场要求的名牌产品和质优价廉的名牌商品，进一步扩大我市在西部地区的市场份额，提高产品覆盖率。二是鼓励和组织我市企业主动向西部省区出击，抢占产品配套市场，建设市场；与在西部中心城市采取联合方式，发展连锁经营等新型业态商业。鼓励支持工商企业与西部地区建立联销、经销、代销网络。鼓励企业网上开发西部市场。三是充分利用天津的区位优势和西部地区的边贸口岸优势，同西部地区建立和发展各类经济实体，互为窗口，拓展商品销售市场。要有计划地组织企业积极参加西部的兰交会、东西部经贸合作洽谈会、乌洽会、昆交会等大型经贸活动，进一步提高天津商品在西部地区的整体形象。同时，积极吸引西部各省区组织企业参加我市的商品交易和经贸洽谈活动，推广双方经贸活动向深层次、新领域发展。

（六）围绕西部地区扩大对外开放的需要，利用“三区一港”的优势，为西部省区构建走出去、引进来的国际通道。中央确定实施西部大开发战略以来，国家各有关部委相继出台了一批鼓励外资外商参与西部开发的优惠政策和措施，预期会有大批外商外资涌入西部地区，进行基础设施建设、能源、水利、农业综合开发和环境保护以及优势工业项目等方面的投资。这将给我市港口以及开发区、保税区带来合作机遇。我市应从以下几方面做好服务：一是进一步发挥和完善天津港的服务功能。天津是西部地区对外贸易的传统口岸，去年西部十省区在天津的货物吞吐量为1100万吨，占总量的17％。要加快码头和海河下游多功能港区建设，吸引西部省区建设专用码头和经济区，更好地为西部省区服务。二是进一步扩大对外开放，东西联合对外招商。天津经济技术开发区、天津港保税区和新技术产业园区要加快与西部地区新设立的国家级经济技术开发区、新技术产业园区建立合作关系，互为窗口，共同加快对外开放的步伐。鼓励驻区企业在西部省区开办分支机构和联合实体。要利用天津口岸进出口产品和发展对外贸易的优势，为西部地区开发搞好信息、技术、仓储、运输、保税和口岸等方面服务。三是进一步改善投资环境。对已在我市滨海新区建立了窗口企业和物流分拨中心的新疆、陕西、青海、甘肃、宁夏、西藏等省区，要进一步加强服务，改善投资环境，吸引更多外贸、物流企业来津投资建设“窗口”。四是鼓励现有驻区外资和内资企业到西部发展，采用收购、兼并以及投资等方式实现扩张。五是发挥中央银行、证券华北地区管理机构以及十多家外资银行机构设在天津的有利条件，着力发展金融保险业和资本市场，为西部开发融通更多的资金创造条件。

（七）围绕西部地区大开发的需要，发展旅游合作。西部地区地域辽阔，旅游资源十分丰富，天津国内、国际游客较多，要把西部地区旅游资源优势与我市国际、国内客源优势结合起来，寻求共同发展旅游业的新途径。一是与西部地区旅游和铁路部门联合设计旅游经济路线，争取开设铁路运输专列，为西部地区运送更多客源。二是与西部地区联合召开旅游商品交易会，帮助西部地区开发新的旅游项目，把更多的旅游资源推向市场，争取更大的市场空间。三是争取把到港的外籍游船旅游延伸到西部地区。创造空港条件，为赴西部地区旅游的人员解决大、中型游船问题；四是发挥我市25所院校旅游教育专业的优势，组织国家旅游干部管理学院、南开大学旅游系、商学院餐旅系等院校为西部地区培养高层次旅游人才。

（八）围绕西部大开发的需要，进一步搞好对口支援。多年来，我市承担的对口支援甘肃省、西藏昌都地区以及三峡库区移民工作得到了受援地区的好评，为我市参与这些省区的开发奠定了很好的合作基础。在参与西部大开发中，要按照市场经济规律，把服务西部大开发与对口支援结合起来，以支援换市场；把项目合作与开拓我市产品市场结合起来，变单纯“输血”为开发造血。通过转移技术、交流信息，寓服务西部开发、经济协作于对口帮扶之中，寻求互惠互利和共同繁荣的新途径。

三、当前要做好八项工作

（一）加强领导。中央提出的西部大开发工作是一项长期的战略任务。为加强领导，积极做好服务参与西部大开发的各项工作，经市政府第二十三次常务会讨论决定，成立服务参与西部大开发工作领导小组。常务副市长杨新成任组长，副市长夏宝龙、孙海麟任副组长。成员由市计委、经委、科委、建委、商委、外经贸委、教委、交委、农办、经协办、财政局、旅游局、开发区、保税区、新技术产业园区及18个区县等部门负责同志组成。领导小组下设办公室，日常工作由市经协办担任。

（二）召开专题动员会。中央实施西部开发战略，将为我市的发展带来难得的历史机遇。为此，市政府将召开一次由各委办局、区（县）、集团公司负责同志参加的会议，进行全面动员。使全市上上下下都要从思想上充分认识到西部大开发的重大战略意义，认识到积极服务参与西部大开发，是天津全面上水平的需要，是建设北方重要经济中心的需要，是推进结构调整的需要，是天津自身实现可持续发展的需要。通过全面动员，要在全市上上下下从思想观念上对立竞争意识，明确服务参与西部大开发的思路，落实服务参与西部大开发的任务，制订服务参与西部大开发的措施，使全市尽快形成企业千军万马奔赴西部地区，开拓、抢占西部市场的大联合大协作局面。

（三）市领导同志率团出访西部省区。要抓住机遇，争取年内分期分批出访西部10个省区。要以服务参与西部大开发为重点，在原合作关系基础上，通过高层次的商谈、沟通，进一步探讨建立面向二十一世纪的全面合作关系，研究双方开展东西部合作的思路、途径、措施及近期可实施的一批重点合作项目，促进我市与西部省区的区域经济合作在更大的范围、更宽的领域上展开。出访的省份按三种情况进行安排：第一是已列入计划有大型经贸活动的相关省区，仍继续进行，如陕西、新疆等；第二是以落实对口支援任务为重点的省区，要视任务情况予以安排，如甘肃省、西藏昌都地区、重庆市等；第三是需要进一步密切关系的省区，如四川、青海、宁夏、贵州、云南等。与此同时，要坚持走出去、请进来，邀请西部各省区领导来津访问，共商天津与西部地区合作发展的大计。

（四）建立项目信息库，为我市企业参与西部大开发和西部地区企业来津发展提供服务。要加强对市政府驻云南、四川、重庆、西安、新疆办事处的领导，充分发挥驻外机构的桥梁和纽带作用，下力量搜集西部各省开发动态和项目信息，帮助企业衔接、落实一批合作项目。还要注意发挥西部省区政府驻津机构的作用。组织编印《天津市内联引资招商项目册》、《西部地区开发项目册》，便于全市各方面了解西部地区。

（五）加强政策研究工作。以市人民政府《批转市经协办关于进一步优化对内开放环境为外地投资服务试行办法的通知》（津政发〔1999〕65号）为基础，各有关部门要制订实施细则，搞好外地在津投资重点项目跟踪服务，为西部地区提供良好、便利的服务环境。要研究制订我市企业到西部地区投资的鼓励政策，研究改进部门服务、加强管理的措施。把西部大开发带来的增量货物流、商品流吸引到天津。

（六）解决我市和西部地区交通大通道问题。西部大开发给我市带来发展机遇，也面临更加激烈的竞争。随着西部地区水、陆、空交通设施建设速度的加快和沿海港口业的迅速发展，相对弱化了天津与传统腹地的紧密合作关系。因此，我们应自觉地把我市交通事业的发展纳入到国家西部大开发的整体布局中去考虑，拓宽天津至西部地区的海、陆、空港的大通道，为西部地区利用天津口岸发展进出口贸易提供畅通的交通条件。争取将拟建中的宁夏中卫??山西太原铁路线延伸到天津。要积极创造条件，改进高速公路收费管理办法，为西部地区发展集装箱运输提供绿色通道。增强天津口岸的吸引力。

（七）筹备设立天津服务参与西部大开发专项资金。为支持我市同西部地区合作项目，建议采取社会筹集一部分，财政支持一部分的办法，设立天津服务参与西部大开发专项资金，用于支持东西部合作项目的顺利实施。要充分利用好中国人民银行已出台的对东西部协作项目的优惠政策，积极争取国家为我市划出一部分专项贷款指标，用于解决东西部合作项目资金不足的矛盾。

（八）加强舆论宣传工作。要组织我市和中央驻津新闻单位，对西部大开发与我市积极服务、参与西部大开发的动态进行系列、专题报导，广泛宣传西部大开发的重要意义，形成方方面面参与支持西部大开发的舆论氛围，推动这一工作的深入开展。

天津市人民政府