各县区人民政府，市政府各部门、单位：
建设勤政、廉洁、务实、高效的政府，是深入贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的重要保证。为切实加强政府机关建设，转变工作作风，进一步提高工作效率和服务水平，促进全市经济和社会事业发展，制定本意见。
一、切实加强学习，不断提高整体素质
（一）紧跟时代步伐，建设学习型政府。全体公务员特别是各级领导干部要顺应时代发展的潮流，切实增强学习的紧迫感，坚持自觉学习、终身学习，不断汲取新的理论、新的知识，丰富头脑，开阔视野，增长本领。要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习市场经济和现代科技、法律、行政管理、世贸组织规则、外语、计算机等方面的知识，学习研究本职业务，努力提高政治、业务素质。切实加强公务员培训，促进公务员队伍整体素质的提高。
（二）健全完善学习制度。在搞好自学的同时，市政府领导每季度安排1?3天时间进行集体学习讨论，根据每个时期工作重点，研讨一两个专题；每半年组织一次学法和学习现代科技日，请法律界、科技界等有关方面专家学者讲授法律、现代管理和现代科技等知识。各县区政府和市政府各部门、单位都要结合实际，健全完善学习制度，深入扎实地开展学习活动。学习情况纳入年终考核内容。
（三）坚持理论联系实际，学以致用。把加强学习同研究新情况、解决新问题结合起来，运用科学理论指导实践。特别是各级领导干部，要通过加强学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
二、强化法制观念，提高依法行政水平
（一）坚持依法行政，建设法治化的政府。认真执行国家法律、法规和政策，按照依法治市的要求，在政府机构及职能设定、行政决策、行政执法等方面，自觉遵守法律规定和法定程序，依法管理经济和社会事务。
（二）严格执法程序，规范执法行为。推行持证上岗、亮证执法制度，完善行政执法听证、回避、罚缴分离等制度，严格按程序执法、文明执法、公正执法，依法公平地处理各种利益关系，不断提高行政执法水平，使政府成为人民放心满意的政府。
（三）建立健全行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制和执法公示制，促进政府机关及工作人员依法履行职责。自觉接受党组织、人大、政协、司法机关等各方面和广大人民群众的监督，同时加强政府内部层级监督，防止政府机关滥用职权事件发生。对有法不依、执法不严、执法犯法者，依法追究责任。
三、转变政府职能和行政管理方式，提高行政效能和服务水平
（一）加快建立规范化的新型行政管理运行机制。推进体制、机制创新，改革政府工作中不适应社会主义市场经济和入世要求的方面和环节，强化政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。遵循市场经济规律，大力推进市场取向改革，自觉运用市场机制推动事业发展。
（二）深化政府机构改革。根据上级统一部署，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，调整和理顺部门的职能定位，合理设置机构，优化人员结构，切实解决层次过多、职能交叉、权责脱节等问题。
（三）进一步深化行政审批制度改革。按照审批事项依法设定的原则和发展市场经济与入世的要求，继续清理行政审批事项；对确需保留的，要进一步精简规范审批程序，转变审批方式，提高审批效率，建立健全对审批权力的监督制约机制。继续加强行政审批服务中心建设，办好“一站式”服务大厅，提高审批服务水平。
（四）深入推行政务公开和服务承诺、责任追究、限时办理等制度。各级政府及各部门、单位都要按照《东营市政务公开暂行规定》的要求，全面推行政务公开，提高政府工作的透明度。完善市政府公报制度，大力发展电子政务，推进政府上网工程的实施，同时采取多种行之有效的方式，将宜于公开的政务和部门的职责权限及办事程序、标准、时限、结果、监督投诉途径等向社会公开，接受群众监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。健全完善服务承诺制度，狠抓服务承诺的落实，加强责任追究，严肃查处违法违纪和违诺行为。认真落实限时办理、超时默认等制度，大力提高工作效率。
（五）加强行政效能监察。完善行政效能监察机制，建立科学合理的行政效能监察评估体系，定期对政府机关及公务员履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政等进行监察评议，并将监察评议结果与政绩考核、干部奖惩等挂钩，促进行政管理水平的提高。
四、规范工作程序，严肃政务纪律
（一）完善决策程序，实现民主科学决策。对决策事项，事前要进行深入调研，广泛征求各方面的意见，集体讨论作出决定。对重大事项和涉及广大群众切身利益的问题，要通过召开听证会等多种方式，听取群众的意见，提高决策的科学性，防止决策失误。
（二）规范工作程序，确保政府工作有序运转。要按照各自职责和工作分工，认真负责地做好工作。认真执行《政府工作规则》，严格按程序办事，推进工作的科学化、制度化、规范化。
（三）严肃政务纪律，确保政令畅通。对上级决策和工作部署必须不折不扣地贯彻执行。严格按照规定的职责权限办事，严禁擅自扩大本级本部门职责范围和职能权限；严禁在请示事项未批复前擅自实施；严禁将职责范围内事项推诿扯皮、拖延不办。如有上述现象，要严肃处理，追究责任。
五、切实转变作风，求真务实、勤政为民
（一）解放思想，与时俱进。要立足于新的实践和新的发展，不断解放思想，更新观念，勇于创新，善于创新。要善于洞察和把握国际国内发展趋势，把上级指示精神与我市实际结合起来，不断探索加快发展的新路子、新办法。要始终保持奋发有为的精神状态，坚持高标准、严要求，自我加压，努力创造一流业绩。要改进领导方式方法，不断提高领导水平。
（二）坚持执政为民，殚精竭虑为群众谋利益。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持人民群众的利益高于一切，把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为检验政府工作的根本标准，真心实意地为群众办实事、办好事，努力增加群众收入，不断改善群众的生产生活环境。要把广大群众的冷暖疾苦时刻挂在心上，加大对农业农村农民、弱势群体和困难群众的扶持力度，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。要高度重视做好人民来信来访工作，对反映的问题要认真加以解决。
（三）坚持求真务实，大兴调查研究之风。各级领导干部要力戒官僚主义、形式主义，摆脱文山会海，减少公务应酬，腾出时间深入基层调查研究，摸实情，想实法，解决实际问题。市政府领导成员每年要有不少于2个月的时间深入基层调查研究，要多到困难多的地方帮助指导工作，每人至少联系一个困难企业或贫困村。调研要轻车简从，不事前打招呼，不搞层层陪同。
（四）严格实行政务督查考核制度，狠抓工作落实。对每一项工作，都要落实责任，明确干什么事，谁去干，什么时间干到什么程度，干好干孬有个什么说法，并加强督促检查，严格考核奖惩，确保落到实处。对纳入市政府督查考核范围的工作和项目，每半年考核一次，年终根据考核情况兑现奖惩。
（五）加强团结，努力营造干事创业的良好环境。要加强领导班子建设，坚持民主集中制，开展批评和自我批评，加强沟通和交流，同心同德干事业。要加强上上下下、方方面面的团结，凝聚起加快发展的强大合力。
六、加强廉政建设，树立良好的政府形象
（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的能力。要教育全体政府工作人员特别是领导干部加强世界观改造，着力解决好权力观、地位观、利益观问题，自觉实践“三个代表”，牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。要加强警示教育，以案明纪、引以为戒，增强道德约束力，自觉做到廉洁从政。
（二）深化领导干部廉洁自律工作，规范领导干部从政行为。各级领导干部要严格遵守并模范执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等一系列廉政建设规定，认真执行领导干部报告个人重大事项、述职述廉等制度，带头廉洁自律，自觉做到自重、自省、自警、自励。不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等活动；不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准利用职权为个人、配偶、亲友及身边工作人员谋取私利。不得讲排场、比阔气、铺张浪费，在市内执行公务的，一律不搞宴请。
（三）深入开展反腐败斗争，切实纠正部门和行业不正之风。要继续加大查办案件力度，集中力量查办有影响的大案要案。要严格控制各类检查、评比、达标活动，继续清理各类收费项目，切实减轻基层和群众负担。深入治理教育乱收费，严格规范学校的收费行为。继续纠正医药购销中的不正之风，加快推进基层药品集中招标采购和统一配送。认真做好减轻农民负担工作，推进落实农业税收和涉农价格收费公示制、村级报刊费用限额等制度。继续治理向机动车辆乱收费，从根本上治理公路“三乱”。坚持纠建并举，深入开展创建文明行业活动和民主评议行风活动，完善职业道德规范。
（四）建立健全廉政建设监督和管理机制，从源头上预防和治理腐败。坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度。继续深化行政审批制度、财政制度和干部人事制度三项改革，进一步完善落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，加强监管。要从严控制党政机关新建办公楼和培训中心，大力精简会议和严格控制出国（境）团组，禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游和超编制标准配备使用小汽车，对违反规定的要追究直接责任人和主要领导的责任。要进一步拓宽监督渠道，改进监督办法，不断完善领导干部审计制度。切实提高领导干部民主生活会的质量，充分发挥监察等职能监督部门的作用，建立行政权力的制约机制。
（五）严格实行领导责任制，切实担负起党风廉政建设的领导责任。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，一把手对廉政建设负总责，班子其他成员要抓好分管范围内的廉政建设。各级各部门要切实担负起对干部严格教育、严格管理、严格监督的责任，哪个地方、哪个部门出了问题，要视情追究政府和部门领导的责任。?各县区人民政府，市政府各部门、单位要按照本意见制订具体的实施办法。
二OO三年三月一日
东营市人民政府
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