各县、区人民政府，市直有关部门，省属驻兰有关单位：?
现将《兰州市深化城市管理百日整治大会战活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。???
二○○八年三月十八日
兰州市深化城市管理百日整治大会战活动实施方案
为进一步深化城市管理，切实加快创建全国文明城市进程，促进全市经济社会又好又快发展，市政府决定于3月20日至6月30日，在全市开展“深化城市管理百日整治大会战”活动。?
一、总体思路?
坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，以“改善城市形象，迎接奥运盛会”为主题，全力打好以“大拆除、大清理、大整治”为主要内容的城市管理三大战役，集中解决市容市貌脏乱差问题，坚决遏制违法建设蔓延势头，不断优化公共设施布局，大力提升城市形象，确保实现城市管理“稳得住、不反弹、有后劲”的目标。?
二、任务分工?
这次“百日整治大会战”是市委、市政府进一步强化城市管理的一项重要举措。必须做到上下联动、部门配合，明确分工、靠实责任，确保收到预期成效。?
（一）“大拆除”战役?
1.拆除违法建设。由市执法局总牵头，各区（县）政府具体负责，市公安局、规划局、国土局和街道（社区）积极配合，加大违法建设监控力度，凡在“大会战”活动期间发生的违法建设，要发现一处、拆除一处，不得采取罚款的形式处理；对各类长期以来已经形成的违法建设要摸清底数、登记造册，采取处罚和拆除相结合的办法，对严重违反城市规划，影响城市交通和公共安全，有碍市容形象的，要坚决予以拆除。活动期间，要至少完成5万平方米以上的拆除任务。由区（县）执法局具体组织实施。?
2.拆除乱搭乱建棚亭。由市执法局总牵头，各区（县）政府具体负责，市委宣传部、规划局、商务局、交通局和街道（社区）积极配合，对城市主次干道道路红线内违规搭建的各类棚亭坚决予以拆除。由区（县）执法局具体组织实施。?
3.拆除违法户外广告。由市执法局总牵头，各区（县）政府具体负责，市规划局、工商局、市城投公司积极配合，对城市核心区内、主干道两侧各类违规设置的户外广告坚决予以拆除；对次干道两侧未经审批擅自设置、且严重影响城市形象的户外广告坚决予以拆除。活动期间，要至少完成5万平方米以上的拆除任务。由区（县）执法局具体组织实施。?
（二）“大清理”战役?
1.清理卫生死角。由市执法局总牵头，各区（县）政府具体负责，区（县）环卫局、街道（社区）组织实施，区（县）执法局积极配合，对城市规划区内主次干道、公共场所、背街小巷、城乡结合部、铁路沿线、河洪道等区域内脏乱差源点进行彻底清理的同时，重点解决各类餐饮摊（店）乱排污水、乱倒垃圾、乱扔杂物等问题。?
2.清理占道经营。由市执法局总牵头，各区（县）政府具体负责，区（县）执法局、街道（社区）具体组织实施，对不符合规范要求、且无《摊位证》的早餐、烧烤、夜市及其他经营摊点一律予以清理取缔；对背街小巷内的各种经营摊点和流动摊贩统一划定摊位，予以规范管理，对不听劝阻、擅自设摊经营者一律予以清理取缔。?
3.清理公交站（点）。由市建管委牵头，市公交集团公司、市政工程管理处具体组织实施，对主次干道所有公交站（点）统一规划布局，统一设计外观，统一建设标准，统一清理改造，集中整治公交车随意停靠、强超抢回等现象，清理公交车站亭随意设置和搭建的广告、附属设施，及时更换破损、锈蚀、变形的公交车站牌。?
4.清理电杆、电缆（线）。由市建管委总牵头，各区（县）政府和市公交公司具体组织实施，区（县）建设局、执法局、电力、通信等部门积极配合。对城市主次干道两侧确需设置的电杆、电缆（线）进行合理布局，能合并共用的尽量合并，其他的予以清理取缔；城市中心区内的供电、通讯线路全面实施入地敷设。?
5.清理各种路牌设施。由市民政局牵头组织实施，市执法局积极配合，对主次干道设置的路牌、指示牌等进行统一规划，确定统一标准，制定设置方案，面向社会公开招标；对规划外的所有路牌、指示牌等一律予以清理取缔；凡未经审批，任何单位和个人不得擅自设置各种标牌。
6.清理“牛皮癣”小广告。由市执法局、各区（县）政府牵头，各区（县）执法局、环卫局、街道（社区）组织实施，市公安局积极配合，对城区内各类“牛皮癣”小广告进行彻底清理；依法取缔制贩假证窝点，严厉打击制贩假证、张贴“牛皮癣”广告的不法行为。?
7.清理软体广告。由市执法局总牵头，各区（县）政府具体组织实施，市公安局、园林局和区（县）执法局、街道（社区）积极配合，严格按照市政府办公厅《关于加强软体广告设置管理的通知》规定，对城市主次干道及两侧建（构）筑物上设置任何形式的商业和公益性软体广告进行全面清理，一律予以清除；各类营销、庆典活动要严格控制，占用人行道、噪音扰民的，一律不予批准。?
8.清理行道树和绿化带。由市园林局总牵头，各区（县）政府具体负责，区（县）园林部门组织实施，街道（社区）积极配合，清除主次干道两侧、中心广场内的行道树篦、草坪和绿化带内的落叶、纸屑等废弃物；清除死树枯枝和存在安全隐患的树木，补种树木花草，更换破损树篦、护栏等附属设施。?
9.清理楼体立面。由市建管委总牵头，各区（县）政府具体负责，街道（社区）组织实施，区（县）执法局积极配合，对主次干道两侧所有楼体立面乱拉乱挂、楼顶乱堆乱放、乱搭乱建等现象进行全面清理整治；对所有楼体立面进行彻底清洗，对破损楼体立面进行补修装饰，对老旧楼体立面进行粉刷美化（颜色以淡黄色、浅灰色和浅白色为主）。?
10.清理沿街乞讨。由市民政局、公安局牵头，各区（县）政府负责，区（县）公安、民政部门组织实施。对城市中乞讨、拾荒、病残、精神失常人员及时采取收容、遣送等措施，妥善处理。?
（三）“大整治”战役?
1.整治马路市场。由市商务局总牵头，各区（县）政府具体组织实施，市工商局、公安局、执法局和街道（社区）积极配合，对城市规划区内的蔬菜、瓜果及副食品、小百货市场统一规划、合理布局；对已经形成的马路市场等实行定时间、定区段、定经营范围管理，对严重影响市容、交通和安全的依法予以取缔。?
2.整治洗（修）车场点。由市公安局、交通局牵头组织实施，市、区（县）两级执法局、街道（社区）积极配合，对黄河风情线中心地段内的所有洗（修）车场点一律予以取缔；对城市中心区内占道经营、影响交通和市容环境，存在安全隐患的洗车场点一律予以取缔；对其它洗（修）车场点按照设施功能完备、行业标准规范、服务质量较高、不对周边环境造成污染的要求，实行规范化管理。?
3.整治废品回收站（点）。由市商务局总牵头，各区（县）政府具体组织实施，市执法局、工商局积极配合，对城市中心区内主次干道、河（洪）道、居民院落、水源保护区和党政军机关、院校周边设置的废品回收站（点）以及无照经营的废品回收站（点）全部予以取缔。同时，要完善废品回收行业标准，合理规划废品回收站（点）布局，逐步纳入规范化管理。?
4.整治停车场（点）。由市公安局总牵头，各区（县）公安分局、交警大队具体组织实施，市执法局、规划局、市政工程管理处积极配合，对严重影响城市交通、市容环境的路内停车场一律取缔；原设计用途为停车场（点）的，要按照设计用途确保正常使用；擅自改变设计用途进行其他经营活动的，必须按照原规划审批的用途、规模限期恢复。?
5.整治户外广告。由市执法局总牵头，各区（县）政府负责，区（县）执法局具体实施，市规划局、工商局、城投公司积极配合。全面完成城区内户外广告设置分布情况的摸底调查、登记造册，建立户外广告管理数据库；制定10个主要街区和5个城市出入口户外广告、门头招牌的规划设置方案；依据规划对户外广告位实行公开招标，市场化运作；对城市中心区的天桥、地下通道户外广告进行全面清除，设置以电子显示屏为主的广告牌；在城市出入口、中心广场、重点部位、标志性建筑物设置10块大型电子显示屏广告。?
6.整治环境污染。由市环保局总牵头，各区（县）政府具体负责，区（县）环保局组织实施，市建管委、执法局、卫生局和街道（社区）积极配合，加快天然气管网建设、汽车油改气、污水截流、小煤炉、燃煤锅炉改造步伐，切实改善城市空气质量；大力推广封闭施工和密闭运输，有效控制二次扬尘；对工业噪声、商业噪声、建筑施工噪声、交通噪声等实施限时、限值的科学化、定量化、规范化管理；各种固体危险废弃物进行集中、安全、规范化处置，确保城市安全；对1000家餐饮业进行综合整治，确保规范达标。?
7.整治环卫设施。由市执法局总牵头，各区（县）政府具体负责，区（县）环卫局组织实施，加强公厕管理，做到卫生整洁、设施完好、标志明显；加快公厕建设进程，完成定点、设计、招标，全面开工新建公厕50座、压缩式垃圾中转站20座；加强对垃圾箱、垃圾台、中转站等环卫设施的管理维护，及时更换维修破旧损坏设施，确保完好率达到95％以上。?
8.整治河道采砂。由市执法局总牵头，区（县）政府具体负责，区（县）执法局组织实施，市交通局、防汛办、市政工程管理处积极配合，对疏浚河道所需的采砂行为予以规范，不得破坏河床，不得影响河道环境；坚决禁止其它各种采砂行为。?
9.整治综合管理示范街。由市执法局、建管委牵头，各区（县）政府具体组织实施，街道（社区）积极配合，制定统一的示范街整治标准，全面完成8条示范街整治任务；对去年建成的22条示范街组织回头看，对出现反弹、不符合标准的重新进行整治；市上组织实施黄河风情线中心路段5公里范围内的亮化工程，每个区确定1条街道，建成亮化工程示范街。?
10.整治社区、楼院。由市建管委总牵头，各区（县）政府具体负责，区（县）建设局、街道（社区）具体实施，继续搞好社区、楼院“五化”建设，坚持“亮化从一盏灯抓起、硬化从一片砖抓起、净化从一块垃圾抓起、绿化从一棵树抓起、美化从一面墙壁的粉刷抓起”，每个区建设“五化”社区10个、 “五化”院落20个。同时，每个区完成5个1亩以上、3亩以下社区广场和5个半亩以上社区绿化建设任务。?
三、实施步骤?
第一阶段：动员部署（3月20日以前）。调查研究，制定实施方案；召开全市动员大会，对集中整治活动进行动员部署；各相关部门和各区（县）政府深入发动，统一思想，全面启动“三大战役”。?
第二阶段：集中整治（3月20日-5月20日）。依据《实施方案》确定的内容、标准和方法，集中力量全面进行整治。
第三阶段：查漏补缺（5月21日-6月20日）。由各牵头部门组织自查自评，对缺项、漏项的继续组织整治，对标准不高、成效不明显的重新进行整治，并加强长效管理，巩固整治成果。?
第四阶段：考核验收（6月21日－6月30日）。由市政府组成考核验收小组，对“三大战役”开展情况进行全面检查验收；适时召开总结大会，通报情况，总结经验，明确任务，并结合年终工作总结，表彰会战工作先进单位和个人。?
四、保障措施?
（一）统一思想认识，加强组织领导?
这次“深化城市管理百日整治大会战”活动，由市政府统一领导，各区（县）政府、各责任部门具体负责实施。为了加强对大会战活动的组织领导，市上成立“深化城市管理百日整治大会战”活动领导小组，由市委常委、常务副市长吴继德任组长，市政府副秘书长郑继祖、市执法局局长张永财、各区（县）政府分管领导任副组长，各相关责任部门负责人为成员。领导小组办公室设在市执法局，办公室主任由张永财同志兼任。领导小组办公室负责“百日整治大会战”活动的综合协调、情况汇总、督导检查、考核评比等工作。各区（县）政府、各相关责任部门也要成立相应的组织机构，主要领导亲自过问，分管领导专抓专管，职能部门各负其责。各成员单位要指定本单位整治工作联络员，具体协调、承办集中整治中的具体事务。?
（二）广泛宣传造势，营造浓厚氛围?
开展“深化城市管理百日整治大会战”活动，是贯彻十七大精神、落实科学发展观的实际行动，是构建和谐社会、支持北京奥运的重大举措，是集中解决城市管理突出问题、争创全国文明城市的现实需要。要深入进行思想发动，采取多种形式，广泛宣传开展“百日整治大会战”活动的重大意义、主要内容和方法步骤。市领导小组办公室重点抓好大会战启动仪式、大项活动宣传报道、编发《简报》等工作；各区（县）和相关单位要利用宣传车流动宣讲、印发宣传资料、现场咨询讲解、召开新闻发布会等形式，抓好会战全过程的宣传工作；各新闻单位要全程参与、追踪报道，开辟专栏，宣传典型，曝光问题，征集意见和建议。要大力开展“百名市民参与执法行动”、“千名市民做一日执法队员”、“万名市民关注城管签名”等活动，以“百日整治大会战”活动为契机，不断深化市民素质教育和道德建设，增强人人参与城市管理的自觉性和责任感，努力营造大会战活动的舆论环境和浓厚氛围。?
（三）明确责任分工，落实目标任务?
各区（县）、各责任部门、各责任单位要建立目标管理责任制，做到定部门、定领导、定任务、定标准、定时限，分解细化会战任务，逐级签定目标责任书；建立一把手负总责、分管领导具体抓、相关部门合力抓的工作格局。要大张旗鼓地表彰先进、鞭策后进，对在会战活动中态度积极、成效明显的单位和个人要及时予以表彰；对工作不力、效果不明显的，要通报批评，限期改正；对掩盖矛盾、推诿扯皮、造成工作被动的，要追究责任，严肃查处。要加强对会战活动进展情况的监督，通过定期检查、随机抽查等形式，及时掌握目标任务完成情况；通过媒体曝光、群众举报等形式，及时通报会战活动中存在的问题；通过邀请民意代表、人大代表、政协委员督导检查等形式，确保“百日整治大会战”活动正常有序进行。?
（四）创新管理机制，巩固会战成果?
各区（县）、各责任部门要认真研究和把握新时期城市管理工作的特点和规律，不断改革和创新城市管理机制。要完善监督机制，建立专职督察队伍、义务监督员和社会监督“三位一体”的监督机制，提高依法行政效能；要完善考评机制，认真落实《兰州市城市管理和环境卫生工作层级管理绩效考核办法》，进一步强化各级、各部门在城市管理中的责任；要完善部门协作运行机制，继续落实好城管执法联席会议制度、联络员制度、审批备案制度，不断增强齐抓共管的合力；坚持“建设在市、管理在区”的原则，把管理城市的重心真正下移到街道、社区，构建市、区（县）、街道、社区四级城市管理网络体系；要完善长效机制，以落实“门前三包”为抓手，由区（县）政府负责，街道、社区具体组织抓好“门前三包”责任制的落实，全面实现“稳得住、不反弹、有后劲”的城市管理目标。
甘肃省兰州市人民政府办公厅
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