党的十七大报告中指出，“必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这标志着党中央已将民生问题提升到一个空前的高度，充分体现了中央落实科学发展观、构建和谐社会的要求。为贯彻落实中央关注民生、加强社会事业建设的部署，推进省委省政府提出的五大惠民工程，全市要着力建设覆盖城乡居民的八大惠民服务管理网络，逐步缩小城乡差别、加速城乡一体化，结合我市实际，现提出如下意见：
一、八大网络工作重点及承办单位
1、建立完善城乡一体的教育均衡发展惠民服务管理网络，就是要坚持把教育放在优先发展的战略位置，坚持把教育公平作为社会公平的重要基础，深入实施素质教育，促进各类各层次教育协调发展，推动职业教育跨越式发展，确保困难群众子女上得了学、上得起学，办好让人民满意的教育，使城乡居民都能够享受到优质的现代化教育资源。此项工作由市教育局牵头落实，市广播电视局、市民政局等相关部门紧密配合。
2、建立完善城乡一体的创业就业惠民服务管理网络，就是要坚持实施积极的就业政策，树立以创业带动就业的理念，形成全民创业的浓厚氛围，创造条件让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业，获得合理的劳动报酬，使城乡居民享有同等的创业就业机会，城乡零就业家庭就业困难得到及时解决，劳动者合法权益得到依法保护。此项工作由市劳动和社会保障局牵头落实，市发改委、市人事局等相关部门紧密配合。
3、建立完善城乡一体的医疗健康惠民服务管理网络，就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，在建立健全城乡居民基本医疗保险制度的基础上，着力解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让广大群众有了病能够及时看、看得起，健康水平不断提高。此项工作由市卫生局牵头落实，市疾控中心、市计生委、市民政局等相关部门紧密配合。
4、建立完善城乡一体的社会保障惠民服务管理网络，就是要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城乡社会保障制度完全对接，让人民群众得到切实的社会保障。此项工作由市劳动和社会保障局牵头落实，市民政局、市卫生局、市妇联、市残联等相关部门紧密配合。
5、建立完善城乡一体的住房安居惠民服务管理网络，就是要建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，发展面向中低收入家庭的保障性住房，规范经济适用房制度，加快廉租住房制度建设，解决好困难群众的住房问题，实现居者有其屋；深入开展宜居城乡创建活动，使城市和乡村都成为安居乐业的温馨家园。此项工作由市建设局牵头落实，市环保局、市规划局、市交通局等相关部门紧密配合。
6、建立完善城乡一体的公共文化惠民服务管理网络，就是在承认差异的基础上，将乡土观念和现代城市文明有机结合起来，通过各级政府提供文化服务，保障城乡居民的基本文化权益、满足群众基本文化需求；逐步加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，使全民竞技体育水平不断提高。此项工作由市文化局牵头落实，市广播电视局、市体育局、市文联、市旅游文物局、市直工委等相关部门紧密配合。
7、建立完善城乡一体的生态环境惠民服务管理网络，就是要建立市、县、乡、村四级层层参与的环境污染防控网络，将城乡统一纳入共建、共享、可持续的城乡生态建设系统，实现人居环境一体化。此项工作由市环保局牵头落实，市林业局、 市园林局、市规划局、市交通局、市公路局、市综合行政执法局等相关部门紧密配合。
8、建立完善城乡一体的社会平安惠民服务管理网络，就是要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，建立健全覆盖城乡的社会治安防控体系、安全生产监管体系和食品药品安全监管体系，加强社会治安综合治理，加大安全生产监管力度，保障人民生命财产安全，为城乡经济社会发展创造和谐稳定的环境。此项工作由市委政法委牵头落实，市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市安全局、市司法局、市安监局、市质监局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市信访局等相关部门紧密配合。
二、工作要求及目标规划
1、市委、市政府分管领导负责各牵头单位和相关部门的组织协调工作，牵头单位要积极主动、各相关部门要有力配合，尽快制定出今年的工作方案，规划出各服务管理网络的框架，做到近期有成效、中期有目标、长期有规划，持续有效地推进网络建设。
2、八大网络建设力争三年初见成效，基本建立起完整的惠民服务网络管理体系，通过五年的巩固、提高和完善，到2012年，形成以教育均衡发展、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居、公共文化、生态环境和社会平安为重点的方便、快捷、高效的城乡一体化惠民服务网络新格局，并实现规范化、制度化，确保城乡社会互通融合、城乡居民共享现代文明。
三、完善工作机制，强化考核力度
1、加强领导：建立完善城乡一体的八大惠民服务管理网络是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、任务繁重，是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的迫切需要，必须加强党的领导，建立 “党委统一领导、政府组织协调管理、职能部门牵头落实、相关部门紧密配合”的科学高效的领导机制和工作机制。
2、明确职责：各牵头单位的工作规划方案制定完成后，市委和谐办负责汇总，报市委市政府审查通过，制定《关于建立完善城乡一体的八大惠民服务管理网络的实施意见》。
3、强化监督：八大网络牵头单位要明确职责，把各项目标任务细化分解，制定切实可行的工作方案和考核办法，自上而下层层签订目标责任书，形成市、县、镇、村四位一体的网络化管理格局，一级抓一级，层层抓落实，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保目标任务落实。要加强考核力度，每半年进行一次督查，一年进行一次综合考评。以此加快八大网络建设进程，推动和谐晋城建设。
2008年4月11日
山西省晋城市人民政府 中共晋城市委
粤公网安备 44010602002221号