各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
市发改委（信息办）制订的《苏州市2005年信息化工作要点》已经市信息化工作领导小组会议讨论通过，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
苏州市人民政府办公室 二00五年六月二十八日
苏州市2005年信息化工作要点
今年是我市实施信息化“十五”规划的最后一年，也是关键之年。全市信息化工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和国家信息化领导小组第四次会议精神，坚持以信息化带动工业化、推动城市化、实现现代化，促进苏州经济社会可持续发展；坚持信息化与工业化并举、技术创新与体制创新并举、自主发展与加强合作并举，促进全市信息资源的深度开发和综合利用；坚持依靠需求带动、政府推动、市场驱动，营造信息化发展的良好环境；着力推动信息技术在经济和社会发展各领域的广泛应用，全面提高城市信息化水平。
今年信息化工作的重点是：编制一个规划、实施三项攻坚、抓好十大重点项目。
一、编制一个规划
扎实抓好“十一五”信息化规划的编制工作。要在充分分析我市信息化建设现状和条件的基础上，围绕大力发展信息产业，完善信息网络基础平台与服务体系，推进国民经济与社会各领域的信息化应用，营造信息化发展支撑环境等各个方面，对全市信息化发展进行规划。要围绕我市经济社会发展的实际需求，研究制定当前和今后一个时期信息化建设的基本方针和目标，明确工作任务和重点，研究对策和措施。在前期调研的基础上，市发改委（信息办）牵头制定全市信息化发展的总体规划。与此同时，组织和指导各市、各有关部门编制好专项规划。在规划编制过程中，要广泛征求社会各界的意见和建议，努力搞好衔接。
二、实施三项攻坚
（一）全面推进政务信息公开
按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，统一规范政务信息公开工作流程。由市政府办公室牵头，组织市发改委（信息办）、监察局、市政府法制办、档案局、保密局等部门，制定《苏州市政务信息公开规定》，以此指导各部门完成政务信息公开目录和指南的编制工作。年底前，全面实行政务信息的网上公开，并将政务信息公开列入市效能建设考核内容。要以网上审批系统、企业信用系统等重大应用项目建设为龙头，以数据交换平台和信息共享机制为支撑，建立信息交换体系，实现部门之间的信息共享和业务协同。要将政府门户网站、公共信息亭作为推进政务信息公开的有效载体，为公众获取政府信息提供便利。
（二）加快城市地理信息系统建设
按照统一规划、联合共建的原则，以数字地图为基础，探索专业运营模式，在城市管理和服务各个领域推广应用3S（GIS、RS、GPS）技术，基本建成全市统一的城市地理信息应用与管理平台，逐步提高城市管理的效率与水平。充分利用相关部门的地理信息资源，建立全市基础地理信息平台。由市规划局拿出底图，由各相关部门对地图要素进行添加和维护，制作完成覆盖整个市区、动态更新的全要素的电子地图。按照着眼需求、分步实施的原则，以城市地下管线管理系统、建筑工程管理信息系统、环境监测管理信息系统等2～3个重点应用为突破口，全面推动城市地理信息系统在城市规划、建设和管理中的应用，提高城市建设管理水平。
（三）启动城市人口信息管理系统建设
充分利用现有的公安、劳动社保、民政、人口计生等部门的基础数据库，抓紧做好人口基础数据库前期设计和开发工作，全面启动城市人口信息管理系统建设。市发改委抓紧提出以社区为单位的城市基层管理体制改革方案，在此基础上，由公安、劳动社保、人口计生、各街道（社区）联合加强城市常住人口管理，尤其是对外来人口的管理。要建立人口信息共享机制，积极探索将城市居住房与常住人口动态相对应的管理机制，不断提高城市管理水平。
三、抓好十大重点项目
（一）完善政务网安全平台和保障机制
要按照安全平台建设方案，分阶段、有重点地部署安全基础设施建设。建立信息网络安全监管机制，形成全市统一的信息安全平台和协调管理体系。加快制定信息安全等级保护制度，重点加强对基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等重要信息系统的安全保护和监督管理。考虑政府适当投入，吸引社会力量，成立网络安全专业公司，提供安全外包服务，保障政务网及其应用系统安全、可靠运行。
（二）推进网上审批工作
继续推行网上审批，进一步扩大服务范围、提高办事效率。在现有网上审批服务功能的基础上，增加网上交款支付服务，实现审批与收费网上运行，引导和发展网上办事中介服务机构，推动网上审批有序发展。年内，力争使市行政服务中心所有入驻部门80％的审批项目实现网上申报，并结合数据交换平台建设、电子签章和身份证书的应用，探索实现真正意义上的网上审批。
（三）抓好电子监察网络系统建设
搞好国务院监察部在我市的电子监察工作试点，依托市电子政务网，建立市本级和市、区两级电子监察网络系统，通过对行政许可事项的事前、事中和事后监察，实现对行政许可事项办理的全过程控制和即时监督，规范和完善行政许可工作流程，建立统计分析评估和绩效考核机制，推动反腐倡廉工作。先期在市本级进行试点，7月份完成项目开发并接受检查验收，年底前向全市推广和延伸。
（四）加快社区信息化建设
加强社区管理和服务信息化的组织、引导和规范工作，逐步建成通用的社区政务管理信息系统，提高街道、社区的公共管理和服务水平。积极推动劳动就业、社会保障、卫生保健、计划生育、法律援助、教育娱乐、家政服务、公用事业等信息化项目在社区的延伸与应用。今年主要抓好三个方面的工作：一是建立社区内部管理系统，规范和建立统一的电子台账；二是建立社区信息的发布平台，在“中国苏州”网站建立社区频道，为市民提供社区相关的服务信息；三是完成与社区工作相关的业务部门应用系统的开发工作，建立社区公共数据库，并实现与社区内部管理系统相关台账的数据共享。
（五）加快社会信用体系建设
不断完善企业信用信息系统，逐步实现向市延伸，利用数据交换平台试点单位的数据自动采集，引进并建立信用评估机构，开拓信用产品的使用需求，建立对企业监管的预警机制。以个人公用事业缴费和电信运营商缴费信息为突破口，启动个人信用信息系统建设。由市发改委（信息办）、市信息中心牵头，对相关政府部门、公共服务单位的征信系统进行整合，最终实现数据共享。先期采集3～5个部门数据，待条件成熟后再推广扩大到其他部门。
（六）启动公共物流信息平台建设
启动公共物流信息平台建设，建立能够沟通市场供需双方，连接企业与政府、企业与行业、企业与中介之间信息互通、利益共享的专业化服务平台，通过政府、企业各相关专业信息系统有效对接，实现物流业务交易多环节的电子化，改善三方物流公司的供应链，降低社会物流成本，提高物流效率。通过建立现代物流信息平台，为物流系统资源整合提供支撑，沟通企业群体之间及政府管理部门之间的信息联系，促进协同工作及协同经营机制的建立。通过对物流信息的分析和挖掘，提高政府对市场的宏观管理与调控能力，加强对物流市场的规范化管理。
（七）拓展“苏州通”卡的应用领域
进一步完善“苏州通”卡现有应用项目的服务质量，提高覆盖面。拓展“苏州通”卡在园林、公交、出租车、儿童免疫接种等方面的应用，并选择1～2个市做好以上项目的试点工作，逐步推广到大市范围；结合人口数据库和个人信用信息系统建设，积极探索“苏州通”卡在城市交通管理、市民公共信息服务等方面的应用。
（八）抓好农村党员远程教育系统建设
根据中央有关文件精神和省工作部署，我市被定为全省三个“农村党员干部现代远程教育”试点地区之一，从今年开始到明年年底，在全市镇、村建立能实现“点播、互动、现场直播式”的用户终端接收点，构建上下贯通的市、县级市（区）、镇、村四级现代远程教育网络。运用远程教育手段，提高农村党员干部素质，推广农业科技，促进农村经济社会发展。
（九）加快房地产市场信息系统建设
认真贯彻落实建设部等七部委《关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知》精神，加快建设房地产市场信息系统。由市房管局牵头，整合建设、国土、人行、物价、财政、地税等十个部门的房地产开发、转让、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息以及与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息，建立全面客观地反映房地产市场运行状况的综合数据库和集数据采集、统计分析、预警预报和发布查询为一体的信息系统。为及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策提供决策支持；增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资和消费者理性消费。
（十）继续抓好苏州公共信息亭建设
苏州公共信息亭已列入今年市委、市政府实事项目，要按照实事项目建设要求，在已开通50个试点亭的基础上，加快信息亭建设进度，向吴中区、相城区、工业园区、高新区延伸，并抓好一个县级市的试点，争取明年推广到全市；进一步拓展完善服务功能，提高服务质量，尽快将更多的收费缴费、信息服务项目接入到信息亭上来，同时做好宣传、推广、应用工作，让市民最大程度地感受到信息亭的方便和实用。
此外，要继续完善推广客运和货运出租车信息服务调度系统、公交站点电子站牌、停车诱导系统等城市智能交通管理系统，逐步建设市域范围内道路交通信息采集、处理和发布系统，提高交通信息的普遍服务与共享能力；要加快完成市区政务网与市的对接工作和纵向网试点的开通工作，以及各市本地政务网建设工作；要切实做好“中国苏州”政府门户网站的改版以及与各市（区）、部门网站的整合工作，依托各市（区）、各部门信息主管，建立长效的政务信息采集和发布机制，实现全市党政机关网站的互动。
苏州市发展和改革委员会 苏州市信息化办公室 二00五年六月二十日
苏州市人民政府办公室
粤公网安备 44010602002221号