各县市区人民政府，市人民政府各部门：
现将《南阳市突发人间禽流行性感冒疫情应急处理预案（试行）》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
二○○四年一月二十四日
南阳市突发人间禽流行性感冒疫情应急处理预案（试行）
为做好我市人间禽流感的预防控制工作，早期发现疫情，及时采取积极有效控制措施，防止疫情蔓延，保护人民健康和社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定，特制定本预案。
一、市人间禽流感疫情应急处理领导组织及部门职责
（一）市人民政府成立南阳市人间禽流感防治工作领导小组（名单附后）。
（二）市政府有关职能部门的职责：
市财政局负责保障人间禽流感防治工作经费的投入。
市公安局负责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
市出入境检验检疫局、南阳海关负责严把进口检疫关，严厉打击非法进口行为，防止在允许进口的物品中夹带疫情流行地区的禽类产品。加强对来自疫区运输工具的检疫和消毒，严格出入境人员的卫生检疫。凡发现从疫区国家或地区走私和进口的禽类产品一律销毁。
市工商局负责关闭疫区内禽类及其产品市场，加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度。市畜牧局在政府的统一指挥下，负责组织开展禽流感疫情监测、免疫工作。对出栏禽类实施到场到户检疫。屠宰检疫要同步进行。对流入和途经我市的禽类产品，严格按照有关规定实施检疫。凡发现染疫或疑似染疫的禽类及其产品要依法就地处理，并切实做好我市染疫禽类动物的扑杀和无害化处理的监督检查工作。
市纠风办、交通局负责协助做好动物防疫监督检查站的设立和管理，优先安排禽流感防疫物资的调运。
市卫生局负责做好人群中禽流感发生情况的监测工作，指定人间禽流感病例的收治医疗单位以及医疗卫生人员人间禽流感防治知识的培训。与宣传部门配合，做好人间禽流感防治知识的宣传教育，提高人民群众的防范意识和自我保护能力。南阳军分区、南阳武警支队负责驻宛部队的内部防疫及支持驻地禽流感防疫工作。
二、市人间禽流感疫情应急处理工作的协调与管理
（一）疫情发生地卫生行政部门要在本级政府统一领导下，与畜牧、出入境检验检疫、药品监督管理、工商行政管理、财政、宣传、公安、教育以及爱卫会等有关部门加强信息沟通，密切配合，依法开展各项预防控制工作。
（二）疫情发生地卫生行政部门要加强领导，分工协作，把各项防治措施落到实处，立即成立由疾病控制、卫生监督和医疗机构组成的紧急疫情应急处理技术指导小组，迅速组织有关卫生防疫人员等赶赴现场进行调查，尽快确定疫情，查明病因和疫情可能波及的范围，提出控制措施和建议；组织医疗机构抢救治疗病人；依法加强食品卫生、饮水卫生及环境卫生的督导管理，督导检查各项防治措施的落实。
三、市人间禽流感疫情的监测、报告和确认
（一）疫情监测的组织与分工
1.各级卫生行政部门负责人间禽流感监测工作的监督和管理，组织检查和督导，发现监测工作中存在的问题要及时解决。
2.各级疾病控制机构负责监测的具体组织实施、技术指导、质量控制等工作。
（二）疫情监测和报告
1.各地对高暴露人群、急性呼吸道感染病例，特别是住院的呼吸道感染病例，开展监测工作，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
2.发生人间禽流感疫情的地区，应根据流行病学调查和日常监测资料，适当扩大监测范围和采集标本的数量。
3.各级各类医疗卫生机构和卫生人员，凡发现人间流感疑似或确诊病例时，须按照《突发公共卫生事件应急条例》和《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的有关规定进行报告。
各级各类医疗保健机构应立即向当地县级疾病预防控制机构报告疫情，县级疾病预防控制机构接到报告后，立即赶赴现场，进行初步调查核实，同时分别向上级疾病预防控制机构和同级卫生行政部门报告，县级卫生行政部门接到报告后立即向同级人民政府报告。市疾病预防控制中心接到报告后立即向市卫生局和省疾病预防控制中心报告，市卫生局接到报告后立即向市人民政府报告。
（三）疫情确认
1.人间禽流感病例实验室监测结果的复核工作，由中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所流感实验室承担。
2.人间禽流感病例须由卫生部组织的人禽流感防治专家进行最终确认。
四、人间禽流感疫情的综合防治措施
人间禽流感疫情的处理，要坚持政府领导，部门配合，积极救治病人，降低病死率，严格控制传染源，切断传播途径，防止疫情扩散，减少发病人数的原则。
（一）医疗救治
1.市中心医院、市传染病医院、市中医院和南阳卫校第一附属医院为市级收治禽流感病人的医疗单位；各县市区卫生行政部门在本行政区域内至少指定一所医院做好收治禽流感病人的准备工作。各指定医院要成立医疗专家救治小组，负责医疗救治工作，一旦发生疫情，要服从本地区紧急疫情应急处理技术指导小组指挥，作出快速反应，携带必要的医疗器械、药品及防护用具等及时赶赴现场，有效开展医疗救治，并做好医护人员的防护工作。
2.收治禽流感病人的医院每日要及时向当地卫生行政部门报告病人病情和治疗情况。
3.收治禽流感病人的医院要加强院内感染控制工作和医护人员的个人防护，防止发生医院内感染。
（二）流行病学调查与处理
1.发现人间禽流感疫情，疫情发生地所属的县（市、区）级以上疾病预防控制机构要立即组织开展流行病学调查，同时做好流调人员和消杀队员的个人防护。
2.对现症病人实行就地报告、就地隔离、就地治疗。对密切接触者进行预防性服药、留检，实行医学观察10天，必要时予以隔离。
3.及时做好疫点的消毒处理。
4.在疫情可能波及的范围内，开展疑似病例的搜索，追溯传染源，确定疫点范围；开展传染源、传播途径及暴露因素的调查。
5.根据疫情实际情况，划定疫点、疫区范围，必要时报请市政府对疫区实施管制，疫区范围内禁止活禽在市场销售、运输、交易。
（三）广泛开展健康教育，提高群众的防病意识和能力
人间禽流感疫情发生地区要迅速采取多种形式，广泛开展禽流感防治知识的宣传和健康教育，提高广大人民群众自我防范意识和保护能力，引导群众养成良好的卫生习惯，搞好厨房卫生，不生食禽肉和内脏，解剖活（死）家禽、家畜及其制品后要彻底洗手。
（四）开展以切断传播途径为主的综合性防治措施
卫生行政部门与爱卫会等部门密切配合，加强食品卫生监督管理；广泛开展群众性的爱国卫生运动，清理环境卫生，开展消毒、灭蝇工作；在农村组织开展改水、改厕，推广人、畜粪便无害化处理。尤其要在疫区内广泛开展防蝇灭蝇，做好对疫区内厕所、粪坑等外环境的随时消毒，以及农村改厕和粪便的无害化处理。
（五）疫情的解除
经紧急疫情处理技术指导小组对疫情控制效果综合评价，确定经过疫情检索，疫区内最后一例确诊病人恢复后10日内无新发病例出现，由市级卫生行政部门报请市人民政府批准，解除疫情，转入常规防治。
疫情解除后，当地卫生行政部门负责及时总结疫情和调查处理情况，报告卫生部。
五、疫情的公布与通报
卫生部负责向有关方面通报和向社会发布人间禽流感疫情信息。省卫生行政部门可以根据卫生部授权通报和发布疫情信息。
六、保障措施
为防患于未然，做好预防控制人间禽流感疫情的准备，各级卫生行政部门应落实以下保障措施。
（一）技术保障
1.各级疾病控制中心要做好人间禽流感监测、消毒和流行病学调查的技术保障。
2.各级卫生行政部门要组织有关医疗机构、疾病预防控制机构成立预备队，并对队员进行业务培训，随时准备参加医疗救护、疫情调查处理。
（二）物资保障
各级卫生行政部门负责协调有关部门保障应急预防性药物（金刚烷胺、金刚乙胺、达非等）、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀器械等物资的储备与供应。
南阳市人民政府办公室
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