各县人民政府，城区工作办公室，市政府有关部门、直属机构：
《中卫市食品安全“两网”建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO六年八月二十八日
中卫市食品安全“两网”建设实施方案
为切实加强我市食品药品监管工作，确保全市人民群众饮食、用药安全，市人民政府决定开展食品安全监管网络和流通网络工程建设。结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以“保障公众食品安全为中心任务”的工作方针，按照建设社会主义新农村的要求，以食品安全流通网络为基础，以食品安全监管网络为保障，努力构建新型食品安全综合监督体系，全面提升我市食品安全工作水平。
（二）基本原则
1、坚持食品安全“两网”建设服务于社会主义新农村建设的原则；
2、坚持政府引导、企业参与、群众监督的原则；
3、坚持统筹协调，分工合作，分步实施的原则；
4、坚持宣传教育与制度规范并重的原则；
5、坚持食品安全“两网”建设与打造“平安中卫”相结合的原则。
二、工作目标
（一）食品安全监管网络
到2006年12月底前，初步建立起以各食品监管执法部门为依托，以食品特邀监督员、食品协管员、食品信息员为补充的市（县）、镇（乡）、村三级食品安全监管网络。
（二）食品安全流通网络
坚持政府政策引导和市场配置资源并举，结合当前开展的“万村千乡”市场工程和“三绿工程”，经过2?3年的时间，使全市城乡食品流通网络龙头骨干企业发展到5家以上，镇（乡）级食品流通网络中心店发展到65家以上，村级食品流通网络供应点发展到635家以上，初步建成覆盖全市的城乡食品安全流通网络体系。
三、主要措施
（一）食品安全监管网络
1、建立市（县）、镇（乡）、村三级食品监管网络。以工商、质监、卫生、农牧林业、旅游和商务、食品药品等监管部门为主体，根据工作需要，市（县）聘请食品安全特邀监督员，镇（乡）聘请食品安全协管员，村聘请食品安全信息员，协助食品监管部门开展监管工作，并对监管部门及其工作人员依法行政、规范化服务、工作作风、整顿和规范食品市场秩序等方面的工作情况进行监督。市（县）级食品安全特邀监督员主要从人大代表、政协委员及纪检监察部门、群团组织等单位推荐的人员中产生；镇（乡）级食品安全协管员主要从镇（乡）党委、人大、政府及群团组织、市直部门驻各镇（乡）派出机构推荐的人员中产生；村级食品安全信息员主要从村委会、社区组织推荐的人员中产生。按照下管一级的原则，食品安全特邀监督员、食品安全协管员由各监管部门负责聘请、管理和考核，食品安全信息员由镇（乡）食品工作领导小组负责聘请、管理和考核。
2、成立镇（乡）食品安全工作领导小组。进一步明确镇（乡）政府保障辖区内食品安全的责任意识，强化食品安全监管机制建设。各镇（乡）成立由分管副镇（乡）长任组长，工商所、公安派出所、农技服务中心等机构为成员的镇（乡）食品安全工作领导小组，负责本辖区食品安全的组织、协调工作。
3、健全完善食品监管各项制度。要建立食品安全特邀监督员、协管员、信息员定期联系制度，定期不定期地听取他们对食品监管工作的意见和建议。建立食品安全监管信息通报制度，加强信息沟通，互通情报，紧密协作，提高食品监管执法效能。建立和完善举报奖励制度，对敢于同制售假冒伪劣食品违法违纪行为作斗争，成绩突出的特邀监督员、协管员、信息员，由监管部门予以表彰奖励，对有违法违纪行为或不认真履行职责的特邀监督员、协管员、信息员予以解聘。对于打击报复特邀监督员、协管员、信息员的行为，由各监管部门会同公安、纪检等相关部门予以严肃处理，以确保食品安全监管网络高效运转。
（二）食品安全流通网络
1、制定食品流通网络发展规划。市旅游和商务部门要紧紧围绕《中卫市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，制定全市食品安全流通网络发展规划，确定龙头骨干企业，指导签订合作协议，确保流通网络建设工作顺利开展。
2、严把食品市场准入关。各食品监管部门要严格依照食品安全法律法规，结合我市实际，统一食品市场准入标准，对申请入市企业的硬件设施、卫生条件、人员健康状况等进行严格的检查验收，保证入市企业质量。
3、大力推进食品连锁经营。要大力发展现代物流业，鼓励和引导大中型流通企业到镇（乡）、村投资开设连锁加盟店，支持各类中小食品企业通过自愿合作，改造、建立“农家店”，统一采购、统一销售，规范经营行为，提高农村食品经营企业的食品质量。
4、严格食品经营制度。食品安全各监管部门要督促食品经营企业建立健全进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐和质量承诺等规章制度，严把食品进购质量关，从源头上杜绝假劣食品的流入。
5、强化食品安全知识培训。监管部门要通过设立宣传栏、发放食品安全知识宣传资料、举办培训班等形式，加强对食品从业人员的食品加工等岗位业务知识与技能的培训，提高从业人员的食品安全意识，确保规范经营。
四、组织领导和责任分工
（一）组织领导
成立由政府分管副市长任组长，各食品监管部门负责人为成员的市食品安全“两网”建设工作领导小组，具体负责“两网”建设的组织、协调和管理工作。领导小组下设办公室，办公室与市食品安全委员会办公室合署办公，市食品药品监督管理部门的负责人兼任办公室主任。
（二）责任分工
1、市食品药品监管局负责组织协调、指导推进、督导检查等工作。
2、市旅游和商务局负责食品流通网络规划的制定、推进、验收等工作。确定城区食品流通网络龙头骨干企业和镇（乡）骨干中心店，指导配送企业与各镇（乡）、村经销店签订合作协议，确保流通网络建设工作稳步开展。
3、市工商局负责监督食品经销配送企业落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度，全面执行市场巡查制度，严格实行不合格食品退市、召回、销毁和公布等制度。
4、市财政局依据有关规定，配合相关部门为 “两网”建设工作提供必要的经费保障；负责对食品安全监管经费的使用情况进行监督检查。
5、市农牧林业局、质监局、卫生局、民族宗教事务局、粮食局等部门按照各自职责，做好食品安全“两网”建设的日常监督管理工作。
6、城区各镇（乡）人民政府负责本辖区的食品安全组织、协调工作，制定食品流通网络建设规划，深入开展食品安全流通网络建设。
五、具体要求
（一）加强组织领导。各县、城区各镇（乡）政府要高度重视“两网”建设工作，把“两网”建设摆到重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划中，切实加强组织领导，确保“两网”建设工作顺利开展。市食品安全“两网”建设工作领导小组办公室要切实发挥“抓手”作用，主动服务，积极整合各部门监管资源，形成合力。各食品监管部门要按任务分工，充实力量，重心下移，使监管触角延伸到镇（乡）、村，使食品配送网络真正成为一项推进社会主义新农村建设的“民心工程”。
（二）开展宣传教育。要充分利用各种宣传媒体和手段，大力宣传食品安全“两网”建设工作的目的、意义、内容和先进典型；围绕科学消费、安全消费等主题，经常性地对群众开展宣传教育活动，增强农民群众的食品安全意识，努力形成人人关心、支持食品安全“两网”建设的社会氛围。
（三）加强协作配合。各监管部门要加强协作，及时沟通信息，每年至少召开一次以上食品安全特邀监督员、协管员、信息员会议，通报食品市场秩序整治情况，并征求他们对食品安全监管工作的意见。各监管部门要指定专人负责特邀监督员、协管员、信息员的日常联络工作，组织他们进行食品安全监管相关业务知识的培训。对反映、举报的食品、药品违法案件线索，经查证属实的，按照各监管部门的有关规定兑现奖励。
（四）强化督导检查。市食品安全“两网”建设工作领导小组办公室要组织有关部门对“两网”建设实施进度和落实情况开展经常性检查，认真总结经验，解决存在问题，宣传推广典型，确保“两网”建设顺利运行。
宁夏回族自治区中卫市人民政府办公室
粤公网安备 44010602002221号