这属于非法转让土地使用权罪吗？
更新时间：2010-05-31 19:07:31
问题描述：
我家哥哥原系村支部书记，其在任职期间参照全镇其他村居模式召开支部会议，研究确定将已经被经营业户实际使用的土地进行转让（原是平方镇里因新乡村建设要求盖楼房），每平方收取400元的转让费用，由村委会报镇规划部门审核同意后加盖镇政府公章后，由镇政府到县建设局办理了建筑工程施工许可证、选址意见书等手续，并按照规定缴纳了建设配套费用，只是因为国家对土地的严格控制制度未能办理土地证。转让土地（属于在乡镇规划内的建设用地）不足10亩，收取资金56万余元，现在哥哥、村主任及会计均被逮捕等候司法处理。需要说明的是哥哥没有为自己牟利，转让的土地也没有自己的部分，收取的费用也在村集体账户上由经管站代管着。
我的问题是：
一、转让土地是镇政府鼓励的行为，为此镇政府新乡村建设还受到县委隆重表彰，如果非法转让土地成立，那么责任单单由村干部承担不尽合理的。镇政府及建设局是不是都应承担责任。
二、怎样看待新乡村建设中的此类土地使用行为。我私下与国土稽查领导进行了沟通，他站在全县的角度讲：如果以此类推全县的支部书记和主任要逮光的。三、即使罪名成立，以上是不是其可以减轻的情形。
以上请您在百忙中回答，谢谢。
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