2015养老金新政

工资总额和缴费工资

　　目前公务员系统的“阳光工资”制度只在一些发达地区推行，很难照搬到囊中羞涩、且地区差异更大的中西部省区。阳光工资改革是把工资结构分为几个部分，比如基本工资、工作津贴、绩效奖金、职务补贴、住房提租补贴、通讯工具补贴、独生子女费、节日补贴等，金额标准都依据职务、级别等做出了非常明确的规定。

　　以往退休金的缴费基数就是基本工资，即职务工资+级别工资。改革之后，缴费基础如何确定，如果只算基本工资，按照目前各地公务员和事业单位人员的工资水平，有可能最终拿到的退休金会非常少;如果把全部工资都算进去，首先工资结构和金额标准就必须透明，光做到这一点，在相当大程度上都是一个挑战。

合并账本和单独建账

　　改革之后，机关事业单位人员的缴费是不是要全部并入城镇职工养老保险基金，退休后和企业职工一样，从一个盘子里领取养老金?

　　不是。决定第六条有规定，“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用”，“单独建账”意味着两者的账本不会合并。很多人认为不合并账本就不叫并轨，实际上，根据世界银行2012年的一项统计，在全世界193个国家中，有60个国家的公务员养老金是单独设置的，有89 个是与企业合并实施的，有13个实施了与企业的部分合并。上海财经大学公共政策研究院教授郑春荣认为，单轨制还是双轨制其实不是很重要，重要的是公务员应该拿多少养老金是合理的。

退休金待遇高和低

　　以往机关事业单位人员的退休金高低，是按照职务工资和级别工资之和的一定比例计发，也就是说取决于退休那天的级别。而未来，不管是职业年金这种全新的制度安排，还是新的基本养老金制度，退休金的水平都要跟随历史缴费基数、缴费年限以及投资率来定，也就是取决于这些人一辈子缴纳的养老金。

　　但是，如果按照缴费确定型来计发退休金，而不是按照以往实行的待遇确定型计发，可能造成一些级别较高的公务员的退休金收入下降。

　　不过，这显然还需要时间，要不然上述决定也不会专门设置一个“过渡性养老金”条款了。过渡的时间有多长?或许取决于现在在机关事业单位工作已经累计满15年的人，到底什么时候能全部退休。以一个大学本科毕业生22岁开始工作算起，如果今年刚满15年，等这个人达到法定退休年龄时，20年已经过去了。也就是说，最多20年后，所有的机关事业单位都要像企业职工一样，按缴费来算退休金。

财政负担重和轻

　　财政的负担要分两方面来看，制度转轨成本和地区差距补助。按照郑春荣的说法，制度转轨成本有两块：一是机关事业单位职工以前没有缴纳养老保险，其养老保险个人账户是空的，如何填补;二是机关事业单位已有职工已经工作多年，以往没有缴费过职业年金，如何填补。目前由于企业职工的统筹账户中，财政资金投入不足，因此新缴费职工的个人账户里的钱，往往被社保部门腾挪用来为之前没缴过费的老人发放退休金，从而导致个人账户空账运行。类似的问题会不会出现在机关事业单位当中，还很难说。

　　另外就地区差距来说，财政负担也分两块：一是对于经济发展程度不同的省份，中央如何补助，这涉及到机关事业单位的基础养老金部分，即所谓的统筹账户。目前为止这部分是空账，没有钱的，需要由财政来出钱来补足。二是对于许多差额拨款的事业单位，新增的职业年金缴费支出将形成较大的支出压力，是财政部门增加拨款，还是由事业单位自行创收消化?这些问题都值得再探讨。