秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市人民政府关于促进劳务输出的意见》的通知

各县、区人民政府、市政府各部门、市直各企事业单位： 　　《秦皇岛市人民政府关于促进劳务输出的意见》已经市政府第76次常务会议通过。现印发给你们，请根据本地、本单位实际抓紧贯彻落实，切实抓出成效。 　　二○○一年八月十七日 秦皇岛市人民政府关于促进劳务输出的意见 　　改革开放以来，我市劳务输出有很大发展。到2000年年末，累计在外务工人数18万余人，其中境外劳务输出2000人。但与先进地区相比，仍有很大差距，主要表现是就业观念陈旧，外出创业意识不强；劳务协作信息渠道不畅，信息来源少；组织管理工作不到位，缺乏有力的协调；劳动力素质偏低，跟不上形势发展需要。“十五”期间，我市富余劳动力进一步增加，其中将有近30万人没有就业岗位，就业形势十分严峻。劳务输出，是解决富余劳动力就业的一条重要途径。为切实做好我市劳务输出工作，现提出如下意见： 　　一、进一步提高认识，把劳务输出作为一项产业和新的经济增长点来培育 　　搞好劳务输出，安置富余劳动力就业，对于充分开发利用我市劳动力资源，落实三年30万就业计划，缓解城镇就业压力，增加农民收入，实现农村稳定具有非常重要的意义，对加速发展县域经济，提高城镇化水平具有重要的推动作用。各级政府要充分认识劳务输出的重要性，把这项工作列入重要工作议程，纳入国民经济和社会发展计划及年度工作考核目标切实抓好。 　　二、加强领导，明确责任，推动劳务输出工作健康发展 　　为加强对劳务输出工作的领导，市政府成立劳务输出工作领导小组，由常务副市长任组长，各主管副市长任副组长，市计委、经贸委、建委、农委、教委、外事侨务办公室、外经贸局、劳动和社会保障局、乡镇企业局、公安局、总工会为成员。市劳动和社会保障局负责全市国内劳务输出的宏观管理，负责发布劳务信息，办理国内劳务输出手续，对国内重点劳务输出市场进行分析预测，建立劳动力资源库，帮助各县区建立和完善劳务输出管理机构并进行业务指导，为劳务输出中介组织及返乡人员提供服务。市外经贸局作为对外劳务输出的主管部门，主要负责疏通境外劳务输出渠道，归口管理境外劳务输出资质，审查、办理相关手续，负责搜集、整理外派劳务信息，做好境外工程承包和境外投资带动劳务输出的服务工作，会同市总工会做好赴日研修生的组织工作，对回国人员搞好跟踪服务。市教委负责建立科学合理的劳务输出人才培养和培训网络体系，承担全市对内对外劳务输出的培训指导工作，检查、督导劳务输出定点职业技术教育办学质量，定期征求劳务输出主管部门对人才培养的意见及建议，及时调整、优化资源配置。各县区也要成立相应的领导机构，明确相关部门的职责。 　　三、加强管理，搞好服务 　　加强劳务输出管理是促进劳务输出的关键环节。要发挥各级劳动和社会保障部门在劳务输出中的主渠道作用，制定劳务输出计划，分解下达到各基层组织，使我市的劳务输出工作纳入有领导、有组织、有秩序的轨道。一要建立健全劳务输出组织机构，强化对外输出功能。各县区劳动和社会保障部门要尽快建立劳务协作服务中心，各乡镇要尽快建立、完善劳动服务站，全市尽快形成市、县、乡三级劳务输出工作网。二要切实加强对劳务输出工作的管理，各级劳动和社会保障部门要明确一名领导主抓劳务输出工作。三要重视并做好社会劳动力管理的基础工作，搞好本地区劳动力资源的调查与预测，搞好输出到外省市务工人员的登记、建卡统计。四要加强对劳务输出工作的全程服务。劳务输出管理部门应建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、办理各种有效证件到招收、培训、输送等环节，提供“一条龙”服务，逐步实现外出劳务由分散、自发、盲目流动向有组织、成建制、有规模流动。五要加强对劳务输出中介组织的管理，规范中介组织在劳务输出中的责任和义务。同时，要加强对劳务输出的合同管理，使合同条款清楚、完善、合法，力求合同在保障务工人员利益的前提下，做到合理、准确，以减少劳务纠纷，使用工单位和务工者双方满意。六要加强对劳务输出人员的管理，对外出到国内务工的农民、待业青年、下岗职工要严把职业技能、思想素质和道德素质关，专业技能考核不合格者，一律不得派出。对到境外的务工者，更应加强管理，增加学习有关法律法规知识和风土人情内容，使我市的劳务输出占领更多的市场。七要加强对外派劳务情况的调查、走访，全面了解务工人员食宿、工薪、社会保障、工伤保险、职业安全卫生、劳动争议等方面的权益保障情况，针对存在的问题，及时调解与用人单位发生的矛盾，依法维护劳动者合法权益。八要进一步培育和健全劳务输出中介服务体系，加强供需信息库以及劳务输出网络基础设施建设，逐步形成中介服务组织网络化，功能社会化，引导劳动力资源的合理配置和有序流动。 　　四、建立健全信息网络和劳务资源库 　　为巩固已有的劳务输出基地，市县区劳动和社会保障部门要充分依托河北省驻北京、天津等省市劳务输出办事机构，做好用工信息的收集、传递、考察、洽谈，协调与用工单位的矛盾，加强与中央各部委、地方政府部门和民间组织的联系，加强与有关劳务公司的合作，进一步拓宽劳动力输出渠道。市计委、经贸委、外经贸局要积极实施“走出去”战略，促成我市企业到境外办厂，通过对外投资带动劳务输出。同时，要支持市总工会继续巩固原有外派研修生渠道，争取派更多的人员出国研修。各有关部门要充分发挥劳务市场职能，加强对劳务输出和劳动力资源等信息的收集和劳动力市场形势调查分析、预测，为劳务输出工作提供良好的用工信息和前瞻性服务。同时，逐步建立劳务资源库。对已经培训合格并取得职业资格证书或输出前培训合格证书的外出务工人员，由劳动和社会保障部门将个人信息登记造册，分类管理，纳入劳动力市场资源库。特别是对涉外劳务要储备一批后备力量，使涉外劳务工作健康、有序地发展。对农村富余劳动力、城镇登记失业人员和城镇下岗职工，各县区劳动部门要进行科学管理，做到资源分布清，职责明。全市上下要建立劳务输出工作信息网。 　　五、搞好培训，不断提高外派劳务素质 　　加强对输出劳动力的技能培训是壮大劳务输出产业的基础。市县区有关部门要在城乡广泛开展职业技能培训，增强劳务输出人员的竞争能力。要按不同输出需求为不同人在不同阶段、不同地域、不同层次提供多层次、多形式、多样化的职业教育与培训。要突出培训的针对性和实用性，以操作技能培训为重点，同时应加大外语授课比例，开设形势教育课，营造外出创业致富的氛围。对承担境外培训任务的院校，要增加相应的法律、法规知识的普及，提高占领国际劳务市场的竞争力。承担培训任务的院校加强专业建设，努力实现特色化、精品化和现代化，各级职能部门，特别是基层一线部门要加强对失业人员和农村富余劳动力的宣传教育，引导他们转变观念，增强外出创业意识，为劳务输出奠定良好的思想基础。 　　六、制定优惠政策，培育中介组织，鼓励有关人员外出创业 　　1、鼓励城镇待业人员、企业富余职工、停产半停产企业职工参加劳务输出。凡在外务工一年以上，回本地参加招工时，如专业对口可免予就业前培训。在外务工两年以上，回本地被招工并且工种对口的，可免去试用期直接办理招工并转正定级。停产半停产企业职工在外务工期满，如原企业还存在，可回原企业，由原企业在安排富余人员上岗时予以安置。 　　2、劳务输出人员在劳务输出期间，由个人按规定向户口所在地劳动和社会保障部门社会保险机构缴纳养老保险金的，回来后被招工、招聘的，可按实际投保时间合并计算工龄和投保年限。 　　3、属于在职职工的，经原工作单位同意，可以办理停薪留职手续，暂时停止履行与原单位签订的劳动合同，与境外用人单位（或国内外派单位）签订境外就业劳动合同；也可以与原工作单位解除劳动关系，然后与境外用人单位（或国内外派单位）签订境外就业劳动合同。 　　4、在职人员在境外工作期间，与原工作单位保持劳动关系的，由原单位保存其档案，并缴纳国内的养老、失业保险费用；与原工作单位解除劳动关系的，由本人所在地劳动部门职业介绍机构代为保存其档案，并代缴国内的养老、失业保险费用。 　　5、对合同期满回乡的务工人员办实业的，各县区职能部门应提供一切方便，支持他们把学到的技术和管理知识为改变家乡面貌作贡献；对办实业安置就业人员超过20人，年上缴税金在10万元以上的创始人，可办理整户（不超过4人）“农转非”。 　　6、为鼓励职业介绍机构及对外劳务合作组织开展劳务输出业务，由财政部门每年拿出一定数额的奖金奖励业绩突出的单位，凡每年向境内输出5000人以上，向境外输出500人以上的职业介绍机构和对外劳务合作组织都可以获得一定数额的奖励，并要在每年召开的劳务输出工作会议上通报表扬。