浏阳治理贪腐一次性辞退开除15名公务员
一次性辞退和开除15名公务员 专家建议建立完善公务员退出机制
浏阳铁腕治吏掀起“廉政风暴”
“我小孩过段时间结婚，准备办酒宴。”湖南长沙的浏阳市某单位负责人老刘试探着征求同事的意见。
“你难道忘了春节后上班第一天你在国旗下的廉洁宣誓吗?”这位同事的提醒无疑给了老刘“当头一棒”。依据相关规定，禁止党员领导干部利用职务上的便利操办婚丧喜庆进行敛财。
老刘不由自主地想起这场让浏阳市的公务员不安的宣誓大会。今年2月20日，农历正月初七春节后上班第一天，在浏阳市行政中心前广场召开的万人宣誓大会上，市领导公开宣布了全市公务员年度考核的结果。“浏阳市发改局原信息中心主任欧某因受贿、贪污予以行政开除;沿溪镇林业站陈某上班时间参与赌博，给予行政降级并记党内警告处分;社港镇副镇长徐某违法生育，给予行政开除……”浏阳市农业园党组副书记邱某、市交通局招商主任王某等12人，都因涉嫌挪用公款、贪污受贿等违法行为而砸掉了“铁饭碗”。
据悉，浏阳参与此次考核的27800余名工作人员中，有33人不称职(不合格)，拟辞退3人，行政开除12人。
长沙市委常委、浏阳市委书记易佳良在宣誓大会上强调，坚决以铁腕治庸懒，铁腕治环境，铁腕治贪腐。这是浏阳实行县域“吏治”的第14个年头，“不留情面”的考核风格一如既往。
万名公职人员国旗下宣誓廉洁
2月20日早上7点多，浏阳市教育局局长陈耀文起了个大早，依据安排，他将要带领500名教职工从教育局门口步行至行政中心广场，参加这次会议。
“有些在乡镇上班的公务员几乎是一夜未眠，为了赶早，很多人都没怎么休息好。”浏阳市某单位一位工作人员告诉《法制周报》记者说。
据悉，浏阳市永和镇安监站副站长张江林7时30分左右就到了广场：“这是我第一次在行政中心参加升旗仪式，这样的公务员大会很有新意!”
记者从浏阳市委相关部门了解到，在浏阳，从1996年开始，举办这种公务员大会已有14个年头。
对于今年公务员大会的万名公职人员国旗下宣誓这样一个新增项目，浏阳市纪委常委、监察局副局长潘礼寿感触颇深。他说，去年7月份左右，浏阳市市长梁仲曾在一次会议上提出设想，是否可以组织公务员和广大干部举行升旗宣誓仪式，以此来增加工作人员的责任感和使命感，梁仲的想法立即得到了与会人员的一致赞同。
“这种创新不仅形式更好，而且内容上也更有特色。”公务员大会过后，长沙市委常委、浏阳市委书记易佳良在接受当地媒体采访时提到说，以前全市只有1000多人参加这个会议，现在有10000人，参加的人多了，影响也就更大了。在浏阳立足新起点、瞄准新目标、创造新优势、实现新跨越的起步之年这样的特殊环境下，举行这样的宣誓活动，将让全市上下都形成一种共谋发展的良好氛围，将极大提振全市上下的信心。
“站在庄严肃穆的鲜红国旗下，举起右手，感觉沉甸甸的。”潘礼寿说，一旦工作没做好，想起2010年上班的第一天，曾举起手向国旗宣誓过，就会有一种警示作用。
“这是自己对国旗的一种承诺，而不是说给市领导听的冠冕堂皇之语”。对于网络上有人提出的作秀质疑，潘礼寿如是说。
“不认真工作就要丢掉‘铁饭碗’”
一位公务员回忆，大会开始后，略带轻松的气氛很快就变得紧张起来。“空气都有些凝固了，每个人都屏住呼吸。”
引起震动的是，宣誓仪式后，浏阳市市委常委、常务副市长唐建新宣读了2009年度考核不称职(不合格)、拟辞退和行政开除人员名单……[page]
记者了解到，不称职(不合格)人员中，有玩忽职守致使国家森林资源遭受严重损失的，有私盖和私刻公章行骗的，有利用职务便利贪污受贿的，有违反规定向企业乱收费的，有上班时间参与赌博的，有非婚生育的等等;拟辞退人员中有因赌博聚众斗殴的，有违法生育的，有擅自脱离工作岗位长期不归的;而12名行政开除人员中，有贪污受贿挪用公款的，有违法生育的，有弄虚作假的，有滥伐林木的。
当宣读完名单后，全场顿时变得很安静。 “一次性辞退和开除15名公务员，在我们这里极为少见，看样子是动真格的了。”说起两天前的那次公务员大会，浏阳市政府机关工作人员小冯依旧唏嘘不已。
“以前总以为自己进了公务员队伍，就像进了保险箱，捧着‘铁饭碗’，但在浏阳这个地方，绩效考核却成为一项硬指标，公务员都觉得工作压力很大。”小冯发出感叹称。
在每年的考核中，浏阳一共对27800名国家工作人员进行考试。“我们对于先进单位、优秀人员的比例控制在总数量的15%，而对于辞退、开除的公职人员人数则不设比例，只要触犯底线，就严格按规章进行处罚。”浏阳市人事局公务员考核办公室负责人告诉记者。
浏阳市人事局党组书记、局长赖明汉介绍，2009年6月，浏阳市出台了《关于进一步加强公务员队伍作风建设的若干规定》，今年拟辞退的3名国家工作人员和行政开除的12人都是严格按照规定来执行的，而且以后也将严格按照这一规定对国家工作人员进行管理。
1993年，《国家公务员暂行条例》出台，条例对公务员辞职辞退、退休分别进行了专章规定，并首次以法规的形式作出了“开除”的规定。
2006年开始实施的《公务员法》同样包含这些内容。《公务员法》的第八十三条还明确规定：出现“在年度考核中，连续两年被确定为不称职的”等五类情况的公务员，均予以辞退。这条规定为公务员的辞退机制提供了法律支持。
“中国人素有讨彩头的习俗，意即新年第一天或上班第一天都希望得到一个好兆头，预示一年事事顺利、件件称心。而浏阳市在首日上班就宣读3人拟辞退、12人被行政开除的处理决定，这无疑是一盆‘冷水’。但这盆‘冷水’浇得好，浇出了制度的严肃性和威慑性，也说明了作风建设无论何时，都必须警钟长鸣，毫不放松。”有评论员撰文形容称。
浏阳市政务服务中心副主任甘景辉也认为，面对看似毫不留情的考核结果公示制，通过受表扬的与受批评的人员进行对比，对在职的国家工作人员来说，是种教育也是种激励。更能告诉公职人员：不认真工作就预示着要掉饭碗。
有同样做法的还有浏阳市人民法院院长范登峰。范认为，不管是国旗下宣誓，还是公开公布考核结果，其目的只有一个：作为国家工作人员，要忠于宪法法律，这既是法律上的责任，又是职责上的要求。
这样的作法也得到了社会的认可。潘礼寿几次下班回家时，有认识他的市民都会竖起拇指告诉他，称这次活动很好，纪委在查办的案件上措施也很得力。
革除公务员“保险箱”的体制弊端
在用人和分配机制上，公务员一直实行职务等级制度，把待遇与人的身份结合在一起，待遇跟着身份走，公务员“进得去，出不来”，已经成为制约行政效能的重要弊端，一些公务员产生了“不求有功，但求无过”的思想。对此，专家建议在《公务员法》的基础上，进一步细化作出明确的规定，尽快建立和完善公务员的退出机制，革除公务员的“保险箱”体制弊端，填补法律上的空白，才是解决问题的最好办法。
有评论认为，需要政府对公务员制度改革制定细致的配套措施，真正做到因事设岗，以岗定酬，而不是按职称、职务定岗定酬。[page]
对于公务员人事制度改革与反腐倡廉，浏阳似乎从未放慢过脚步。
浏阳市人事局党组书记、局长赖明汉告诉记者，《关于进一步加强公务员队伍作风建设的若干规定》不仅对公务员的日常工作作了相应要求，还就作风散漫、服务不优、谋取部门和个人不正当利益、因责任意识不强造成工作失误、律己不严造成不良影响、因方法简单造成决策失误或工作被动等突出问题制定了相应的处理办法。
浏阳市还明确，上班时间玩电脑游戏，上网炒股、聊天，进行其他娱乐活动的，一经发现，通报批评。一年内发现三次上述情形的，年度考核就定为不称职。
从去年9月21日起，湖南浏阳拟提职的75名领导干部在浏阳党风廉政网上公布他们的年收入、房产、投资、车辆等所有财产，接受群众监督，这预示着酝酿半年的浏阳官员财产公示制度终于出台。在此之前，新疆阿勒泰和浙江慈溪作为试点，已分别出台了官员财产申报制度，而浏阳模式被称为全国所有试点地区当中，官员财产申报和公开得“最彻底的模式”。
“截止到目前为止，不管是参会的公职人员，还是社会民众，对此次浏阳市委市政府的做法，评价都很高。”赖明汉称。
易佳良表示，此次公务员大会对整顿干部作风有着极强的导向作用。对于干部的处理，浏阳历来都是动真格的，只要违反了相关的规定，我们都严格按规定进行处分，这样一直坚持下来，对干部有很大的触动，也有很大的激励作用。在以后的发展过程中，将一如既往，严格要求、严格管理。
