丁先生的房子挺立在一片废墟之中，那些废墟原本是多年的四合院、各种店铺，甚至还包括公共厕所。“即使这样，我们也不能走”，丁先生的语气很坚决，“我们一定要等政府给一个说法”。
这是记者前不久在北京市崇文区东花市某胡同里的所见所闻。实际上，说“胡同”已经不很准确，在去年开始的房改和危改工程中，这里的胡同早已面目全非。当地的4000多户居民已经陆续迁走，像丁先生这样“等说法”的，只剩下200多户。而他们如此坚定的信念，则大多来自于他们手中紧握着的、印着烫金国徽的国有土地使用证。
来之不易的土地证
丁先生家的私房是典型的四合院，高高的门槛依稀透露着其家族往日的辉煌。据他介绍，这些房屋是其祖辈在清朝乾隆年间买地构建的，当时总共有21间，1956年的时候留了8间自家居住。“这块地的土地税，‘文革’前我们一直在交，‘文革’后又交了两年，每个季度大概40块钱。后来不知道为什么，就没人收了”，丁先生说，“这应当是我们家的私产”。
2001年，北京市进行了建国以来的首次城镇土地初始登记。丁先生当时很高兴，以为终于可以明确这块土地的权属问题了。然而，登记之后，他并没有拿到土地使用证。
2003年初，政府下发通知，要对东花市一带的胡同进行房改和危改，拆迁迫在眉睫。丁先生和他的邻居们意识到，只有得到土地使用证，确认了土地使用权，才会在拆迁中得到相应的土地使用权补偿。于是，他们再次向发证机关提出要求，但还是没有得到回音。
拆迁工程浩浩荡荡地进行，许多居民失去了耐心，纷纷迁走了。但丁先生等人始终没有放弃，继续和政府反复交涉。他们表示，如果拿不到土地证，就决不迁走。这样，一直到去年年底，共有200余户拆迁户终于拿到了土地使用证。
据了解，北京市总共对三万余户的私房土地使用权进行了调查，但是发出的土地证却寥寥无几，丁先生已属幸运。
土地证有什么用
据《北京日报》报道，2001年，北京市对城镇国有土地的登记，首要目的在于保护使用权人的合法权益。报道中说，由于城市建设的发展，很多地方还没来得及进行地籍调查，就要被拆迁重建，为了更好地维护私房土地使用人的合法权益，市国土资源和房屋管理局采取相应措施，对私房所使用的土地先调查、先公告、先发证、先确认。
丁先生家的房子属于私房，理所应当享受这“四先”的待遇，而且得到土地证之后，他的合法权益也应当得到保护，然而，事情仿佛都没有按照理想中的情况发展。[page]
在拆迁单位给丁先生的补偿计划中，只对房屋的建筑面积给予考虑，而对土地使用权的补偿则只字未提。丁先生想不通，就打电话向有关部门询问，但每次得到的答案都是含糊其词，模棱两可。最近一次得到的说法是：只有对公家的土地才有补偿，对私人没有。
更让丁先生纳闷的是，拆迁公司早就拿到了东花市地区的“土地批准文件”，有了这个文件，就意味着土地使用权已经掌握在他们的手里。“但我们手里的土地使用证也不是假的啊!这不是把一块地卖了两次吗”，丁先生气愤地说，“怎么能这么干呢?”
另据《中国青年报》报道，崇文区国土资源与房屋管理局一位副局长称，对拆迁户的土地使用权进行补偿，目前还不可以，有关政策和法规没有作出规定。崇文区法制办负责人也表示，凭什么给，怎么给，都没有法律依据。
法律在哪里空白
新修改的宪法明确规定，公民的合法私有财产不受侵犯，同时还指出，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。对于这些条文，丁先生和他的邻居们再熟悉不过，可是他们要怎样用这些条文来保护自己的私产呢?难道只是把宪法写在墙上、贴在门上吗?
实际上，不只是在北京，国内的其他城市也存在这样的问题。居民们继承的房屋和土地，都是祖辈付出心血，用多年的积蓄购置的。1982年宪法规定所有城镇土地归国家所有之后，这部分的土地所有权收归国家，这些居民的财产形式便从土地所有权转化为土地使用权，这个权利是受宪法保护的。
“拆迁单位在拆迁之前，应当与我们协商，以平等自愿和等价有偿的原则合法取得土地使用权，然后才能动手拆迁”，丁先生的邻居李女士说。
但是，翻开国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《北京市房屋拆迁管理办法》等相关法规，只能看到对房屋所有权和使用权进行补偿的规定，并没有涉及到土地使用权的补偿。
对此，中国政法大学教授蔡定剑在接受采访时表示，公民合法的私有财产不受侵犯已被写入宪法，目前应当尽快根据修改后的宪法制定和完善相关法律，这样才能使宪法原则得到落实。
东花市地区的拆迁还在进行，丁先生和200余户居民还在观望。“看看政府还能不能在政策方面做出调整”，丁先生说这是他们共同的心态。
