内容摘要：竞争是差额选举的必然产物，实行差额选举就必然会有竞争。如何把选举中的竞争规范化，把候选人的竞选积极性引导为候选人对本村情况的研究，让选民充分了解竞选人的施政纲领，选出自己满意的带头人。
一、当前村委会竞争举选中存在的问题
(一)在职村干部利用手中职权，优亲厚友，为自己拉选票。(二)有的村民采用贿赂的手段为自己拉选票。(三)选举期间候选人之间的相互攻击和相互揭短，造成村庄的不稳定因素。(四) 届期将满之前村委会干部缺乏工作积极主动。
二、用治村演讲的方法规范和治理选举中的竞争
完善治村演讲，把候选人之间的竞争从地下无序的状况转化为规范有序的竞争。
(一)提倡治村演讲、制定演讲规则(二)规范竞选演讲中的承诺(三)加强对竞争选举的指导(四)坚决查处竞选中的违法行为(五)认真做好群众来信来工作
实践证明，竞争有利于村民委员会的选举，竞争有利于人才的脱颖而出，竞争是可以规范的，竞争必须规范。
引言
随着村民自治的深入开展，广大村民的民主意识、法制意识、参政意识和竞争意识不断提高，村委会选举的竞争越来越激烈。竞争是差额选举的必然产物，实行差额选举就必然会有竞争。没有合法公开的竞争，私下秘密的竞争往往问题很多，甚至具有欺骗性，对村民产生误导作用。作为选举的组织者，如何把选举中的竞争规范化，把候选人的竞选积极性引导为候选人对本村情况的研究，提出一些符合客观实际的治理措施，并在当选后转化为村委会干部的工作目标对照实施;让选民充分了解竞选人的施政纲领，选出自己满意的带头人，带领村民勤劳致富，依法治村，就达到了换届选举的目的和推行农村基层民主政治的宗旨。
一、当前村委会竞争举选中存在的主要问题
(一)在职村干部利用手中职权，优亲厚友，为自己拉选票。一些村委会干部当选后，就开始为下一届村委会换届选举做准备。有的想连选连任，有的想竞选更高的职位，而有的则想竞选实惠更多的职位。在平时的工作中，利用手中的职权，在宅基地的分配、村集体经济项目的承包和转让、救灾救济对象的确定以及办理一些工作业务时，就对自己的心腹、亲戚、朋友和在村中有威望的人给予特殊的照顾，笼络人心，以便在届期将满时，有人为自己的连任而活动。
(二)有的村民采用贿赂的手段为自己拉选票。有的村民为了竞选村干部，在接近选举时以种种借口大摆筵席，请村民大吃大喝，送现金、烟、酒、面粉等礼品给村民，并直接或间接地暗示在选举时投自己一票。更有甚者对自己的铁杆支持者许诺：你们帮助我当选后，就让你们当村中的几大员、村组出纳或会计等，让他们在选举期间为自己拉选票贿选。像这样的人一旦被选上，村委会很快就会变成某一人的家天下。在选举时虽然设有秘密写票处，保证村民在没有干扰的情况下，领到自己的选票，按照自己的意愿独立的填写选票、投票。但是，“吃别人的嘴软，拿别人的手短”，在目前村民的民主素质还不高的情况下，接受了贿选者提供钱物的村民，很难真正做到按照自己的意愿投票，贿选对选举结果还有相当大的影响。
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(三)选举期间候选人之间的相互攻击和相互揭短，造成村庄的不稳定因素。更有甚者在选举期间，候选人产生后，有的候选人为了达到当选的目的，自已或指使他人，对其他候选人进行一些人身攻击，如张贴小字报等。捕风捉影，编造一些与事实有较大出入的事情，扰乱视听;有的对其他候选人一些已经有定论的问题纠缠不清，特别是对现任的村干部，吹毛求疵，没有过错的编造过错，稍有过错的则无限的夸大，指使一些人写联名信，控告信，举报信等，给选举期间的村庄造成一些不稳定的因素，而候选人之间的相互攻击，给选举工作的顺利进行以及今后村庄的和谐治理埋下极其严重的不安定因素。
(四) 届期将满之前村委会干部缺乏工作积极主动。有相当一些村委会干部在届期将满之前，有一种船到码头车到站的思想，工作也不积极主动，得罪人的事情更不愿意做,充当老好人，使村委会的工作在选举前的一段时间内没有凝聚力。而一些想当村干部的村民，采用地下的方法为自己拉选票。在距选举还有半年以上的时间就开始拉票活动。有的单独走村入户，对村民作一些不搞计划生育、分发集体资产等虚无不实的许诺，扰乱选举的正常进行;有的动员亲朋好友为自己拉票;有的利用家族宗族关系有组织地拉选票，严重干扰选举工作的正常进行。由于这些行为都是私下进行，不当的承诺往往很多，也无法治理和禁止。
二、解决村委会竞争举选中存在问题的几个方法
(一)应用治村演讲来规范和治理村委会竞争中存在的问题。
村委会成员实行差额选举，就必然存在竞争;选民参加选举，主要就是通过候选人的竞选活动，了解候选人或其他有意参加竞选的村民的情况。没有竞争的选举，就不是真正意义上的民主选举。民政部2005年下发了通知，要求各地应当规范选举中的竞争行为，为选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其它有效形式，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生。民政部的《通知》虽然明确了一些界限，可以解决选举中的一些问题，但规定得比较原则。因此，完善治村演讲，把候选人之间的竞争从地下无序的状况转化为规范有序的竞争，是很有必要的。我县在第二届村委会换届选举中，就把规范和治理村委会选举中的竞争行为作为做好换届选举工作的一个重要环节，并制定了《石林彝族自治县村民委员会正、副主任候选人治村演讲规则》，对村委会选举中的竟选问题作了一些规范治理的探索。现简单总结于下：
1.提倡治村演讲、制定演讲规则
为了使村委会选举更加透明，提高选民的参与程度和对候选人的挑选，让选民明明白白地投票，营造有利于竞选的条件，应提倡治村演讲，以规范竞争选举。我县规定村主任、副主任的正式候选人应参加治村演讲，有条件的村委会委员候选人也应参加。发表治村演讲由村民选举委员会主持。可以在村民会议上集中进行，也可以在各村民小组会议上巡回进行。情况特殊的也可以由县、乡换届选举工作领导小组主持。村民委员会成员正式发表治村演讲的时间，可在候选人名单公布之日到正式投票选举日之前，也可以在选举日的当天进行。发表治村演讲主要采用候选人自我介绍的形式，规定非正式候选人不得发表治村演讲。候选人应在演说前三天向村民选举委员会提交一份书面的演讲材料，由选举委员会进行审核把关，对演讲材料中的错误观点和言论，选举委员会应要求演讲人进行修改，拒绝修改的可不安排演讲。演讲内容主要包括：1、本人基本情况(包括年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、社会经历等);2、竞选职位及理由(能力、政绩、特长等);3、治村方案(三年总体目标，年度工作计划及具体措施，为民办那些实事、好事等);4、表明对待当选与落选的态度。对演讲人要求：1、不得发表违背党和国家政策的言论;2、不得发表违背国家法律、法规的言论;3、不得发表带有攻击、贬低其他候选人或村民的言论。对选举委员会的要求是：在正式演讲前不得泄漏候选人演讲材料的内容。不能对候选人有亲疏之分，支持某人的竞选，不支持某人的竞选等。候选人在竞争中应相互尊重、友好相待，不能相互进行非法的人身攻击和诽谤。演讲会议的主持人要客观、公正、不偏不倚、不评论、不诱导，维护好演讲会场秩序，引导选民理智地思考问题，心平气和地提出问题。演讲的时间，主任候选人不超过10分钟，副主任候选人不超过8分钟，委员不超过5分钟。同一职务候选人的演讲顺序以预选得票多少为序，并要求演讲人要按选举委员会审定的演讲稿进行演讲，对有意违反规定，经提示仍不纠正的，村选举委员会有权取消其演讲资格。候选人发表治村演讲，对选民的询问要给予正面回答，但违背法律法规和有关政策规定、进行人身攻击、涉及个人隐私以及诋毁、贬低其他候选人或村民的，可不予回答。[page]
我县在2003年7至8月间开展的第二届村民委员会换届选举工作中，在制定村民委员会换届选举实施意见时，县委、县政府就充分意识到选举的竞争性，制定了《石林彝族自治县村民委员会候选人治村演讲规则》，按规则介绍治村设想，回答村民提出的问题，就是把竞争选举加以规范。全县共有22个村委会任按照程序认真地开展了治村演讲。通过分析，凡是进行了治村演讲的，候选人能通过正常渠道向选民充分的展示自己的能力和才干，选举就顺利，民主气氛就能充分发挥，候选人之间的不良竞争就能减少和避免，选出来的班子也就是能干事的班子。例如：水塘铺村的主任、副主任、委员候选人都认真的准备了演讲稿，真正进行了演讲;现将主任第一候选人的演讲稿摘录于下:
群众利益是基础，富民强村是目的，为民服务是责任
尊敬的各位领导、各位选民：
感谢各位选民的信任，我被提名为水塘铺村委会主任候选人，选委会安排我参加治村演讲，能有这次演讲机会，首先感谢各位领导、各位村民的支持、信任和帮助，谢谢你们。我叫XXX，男，彝族，40周岁，高中文化，本村村民，曾获石林县农村广播电视学校乡村干部培训“农技员”职称，1984年8月，我高中毕业后在本村小学任教5年，1992年至2000年8月在办事处工作，任会计3年，治保调解主任4年，2000年8月至今任村民委员会主任，县人大代表，全家共6 口人，父、母、妻子及两个孩子均在本村居住和生活。
这次治村演讲 是村民委员会换届选举的程序之一，它体现了选举的“公平、公正、公开”，能提高干部素质，也是村干部任职制度改革的一项重要举措，它具有挑战性。我喜欢挑战，于是，我选择的竞选岗位是水塘铺村第二届村民委员会主任职位。我具备以下任职条件：
一、熟悉全村基本情况，思想意识进步，作风正派，政治觉悟高，遵纪守法，公道正直，和善谦逊，勤劳俭朴，爱岗敬业，治村思路清晰。
二、勤学习、善思考。在学校与村委会工作的十七年生涯中，我一直坚持学习，不断给自己“充电”，勤于思考，不断提升自己。工作中使我感受到了融洽的团队精神，压力与紧张令我深感责任重于泰山，团结与和睦则令我对未来充满信心。在那里，我学会了组织与协调，学会了关爱与支持，学会了坚强与团结，学会了遵纪守法、诚实守信、乐于奉献，学会了凡事讲党性讲原则，学会了大胆探索。
三、勤调研、敢管理。我善于总结工作中的不足，科学地分析新的突出问题，深入群众，具有较强的组织管理能力，能调动一切积极因素，形成强大的战斗合力，推动全村各项工作、工作中我能做到无论是中心工作，还是日常工作中的点滴小事，我都能与村里的历任领导、党员、同事及所有乡亲同舟共济，齐心协力，尽职尽责地干好工作，遇难题、困惑甚至挫折时，我能顶着压力，一如继往，全力以赴投入到我酷爱的工作当中。
四、系民心、高度负责。群众反映的焦点、难点、热点问题我听取、调查，统筹规划，综合协调，积极探索新路子、新办法，出主意解决其中的问题。在细、繁、杂、忙的工作中我不断加强积累，始终坚持严谨求实，认认真真，踏踏实实，工作有条不紊。
五、为民办实事是我义不容辞的责任。在主持第一届村民委员会工作以来，带领村委一班人，完成了以下几件实事：
1、全面完成农村电网低压改造工程，是全乡唯一完成农村电网改造，不留尾巴的村;
2、协调资金15万元，建设完成了全村人饮工程;
3、积极争取、筹措资金、调整土地、修建了全乡一流的小学;[page]
4、争取项目资金8万元，完成了高稳产农田改造;
5、向县有关部门争取资金15万元修建了办公楼;
6、向交通局争取项目资金10万元改造了公路;
7、协调金融部门发放畜牧贷款40万元;
8、向有关部门协调资金8万余元完成了水果示范点的创建。
假如我这次竞选成功，我今后三年的工作思路和工作目标是;
1、加强队伍建设。建立健全各种组织和工作机制，以崭新的精神面貌迎接新的工作任务;
2、加强学习，提高自己的理论水平，全面系统地掌握相关的法律法规和业务知识，提高个人的理论素质和业务能力;
3、不断加强锻炼，全面提高服务质量。我将深入群众，密切联系群众，关心群众的疾苦;
4、我将团结村委一班人，和其他同志一道，牢牢把握“快”、“准”、“实”、“勤”、“深”五个字，即：进入角色要“快”、提供信息要“准”、为民工作要“实”、进村入户要“勤”、学习知识要“深”;
5、未来三年带领村委会一班人理办以下实事：
(1)继续巩固畜牧业，加快发展进度，力争建成畜牧专业村。
(2)大力推广农业科学技术，依托我村的地理优势，完成订单农业1000亩。
(3)以烤烟为主导产业，发展本村经济。
(4)完成新村建设规划。
(5)协调资金完成本村到北大村、月湖村的公路维修及改造。
(6)协调水利部门完善通各村民小组渠道防渗工程。
(7)积极协调相关部门完成小学校门公路建设。
(8)协调电信部门完成各村组通讯工程。力争70%的农户用上电话。
(9)组织资金完成村办公楼的附属工程。
(10)以水果示范带建设引领全村示范带建设工程。[page]
无论我当选或落选，我都将继续支持新一届村委会的各项工作。我坚信，在新一届村委会班子的团结协作下，水塘铺村的各项工作将会取得更加辉煌的成绩。
谢谢大家!
候选人通过演讲向选民展示了自己的治村设想，说了真话、说了实话的都以绝对多数的高票当选，当选后他们也把当初发表的治村设想作为任期内的工作目标认真组织实施，村民自治开展得有声有色。
2. 对部分开展了治村演讲村庄的调查。凡开展治村演讲的村委会，大多数是在选举当日开展治村演讲。进行治村演讲多数是主任候选人和副主任候选人，委员侯选人则很少有演讲要求的。有的因村民居住分散，设立了一个主会场和几个投票站，候选人先在主会场开展治村演讲，又到投票站进行演讲。有的选民针对自己关心的热点、难点问题提问，由演讲者给予具体的回答，一般的能提5—8个问题，少数的能提到10多个问题。通过这一问一答的形式，拉近了候选人与村民的距离，也加深了选民对侯选人的了解与选择。
而同样是我县的某村，原主任想连选连任，原副主任想竞选主任，双方都有一定的群众基础，相互都不作出让步，而选举委员会又没有严格按治村演讲规则组织演讲，候选人的竞选愿望得不到公开合法的释放，候选人就自己去争取选民，导致两候选人相互都请村民吃饭，原主任在一个档次稍高的餐厅请了40多桌，原副主任请人帮忙在县城杀猪宰羊办了200多桌，一时间舆论大哗。选举后落选的一方又到处上访，告当选的一方是贿选，要求重新选举等，信访件一直寄到中纪委。通过这个案例的分析，我们认为，如果竞选渠道不畅通，候选人的竞选意识就会以一种同选民搞好关系，请人吃饭、送礼、给钱的方式来释放。合法、公开的竞选渠道畅通，就会避免贿选的发生。
(二)规范竞选演讲中的承诺
候选人通过竞选演讲，提出自己的治村设想，在候选人与选民之间建立一个公平、公开、公正的沟通交流平台。但是，对于候选人作出的竞选承诺，也应加以规范，慎重对待。候选人在竞选中，承诺当选后兴办集体经济和公益事业、减少村里不合理开支、减轻村民负担、带领村民调整产业结构、依法致富等，应积极引导;对于在竞选中承诺分发集体资产、不搞计划生育以及当选后为每一个村民发放现金、送礼品等明显违背国家法律法规的行为，应在事前及时制止，如果在演讲中再说的则取消其演讲资格;对于在竞选中承诺自己出资修路、建校等，也应谨慎对待，可引导他们在选举前或选举后进行。
(三)加强对竞争选举的指导
县、乡选举指导组在村级竞争选举中发挥指导者、组织者和监督者的作用，建立健全党政领导工作责任制，对竞争选举过程进行全面的组织和指导，保证竞争选举工作的顺利进行。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和地方选举法律法规。要求法律程序不能变，规定的步骤不能少。不能怕麻烦图省事，走过场。要加强宣传培训，让选举工作者掌握竞争选举的程序，保证选举按规定的步骤进行，不出现偏差。同时，还要注意规范和制约乡镇组织者的行为，避免乡镇借指导之名，行操纵之实，过度干涉村委会竞争选举，在选举过程中舞弊，违法违规操作，导致选举不民主，竞争不公平。我县规定乡(镇)选举指导组如发现竞争选举中的问题而不作为，在组织选举中执法不严，违法不究，听之任之，大事化小，小事化了的。对乡(镇)主要领导进行处分。
(四)坚决查处竞选中的违法行为
对在组织竞争选举过程中有违法行为的单位或个人，乡(镇)党委、政府要责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对贿赂、欺骗等手段进行不正当竞争选举的，根据情节轻重分别给予查处，情节较轻的，由乡镇党委、政府进行批评教育;违反治安管理规定的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(五)认真做好群众来信来访工作
我县建立了信访工作责任追究制度，认真做好群众的来信来访工作，保障村民群众的民主权利。对群众反映的不正当竞争选举行为，情况属实，确实存在违法违纪行为的，应及时对有关单位和人员进行查处。对因处理来信来访不及时或敷衍塞责、打击压制的，要通报批评，造成严重后果的，要追究有关单位和人员的责任。
我们认为治村演讲值得提倡和推广，随着农村基层民主政治建设的推进，村民委员会选举的竟争也一届比一届激烈，如何让竟选人(候选人)与竟选人(候选人)之间，竟选人(候选人)与选民之间有正常的沟通和交流，让选民选择自已信任的干部，就是我们各级民主的组织者在实际工作中所面临的首要问题。规范竟争选举，提倡治村演讲，就是规范无序竟争方法中的一种，实践证明，凡是组织进行治村演讲的，其他不正当竟争手段就少，选举就顺利，民主气氛就能充分发挥，竟选人(候选人)可以向选民充分展示自已的能力和才干，选出的班子也就是能干事的班子。
实践证明，竞争有利于村民委员会的选举，竞争有利于人才的脱颖而出，竞争是可以规范的，竞争必须规范。开展治村演讲，是规范村委会竞争选举的一种有效形式，应大力提倡。
