登记机关之所以能协助司法机关对房屋进行查封、限制其进行转移或设定房地产他项权利，主要是依靠登记机关有当事人的产权登记记录。如果当事人没有进行登记，即登记簿上没有该项记载，登记机关就难以控制。但是从另一个角度来看，如某个当事人实际上拥有房产、或即将取得房产所有权，但由于其尚未进行权属登记，司法机关就不予查封，显然又是不合理的。在该房屋进行权属登记前虽不能查封，但是可以在其登记时再予以查封。
预查封是指人民法院对被执行人尚未进行权属登记、但将来可能会进行登记的房产进行的一种预先的限制性登记。
列入预备查封的房屋可以有：在建设中的房屋，已竣工但由于有关建房手续不完备有待补办的房屋，当事人购买后尚未进行权属登记的商品房屋等。这些房屋一旦由登记机关核准登记产权，即视为同时转为正式的查封。
我国尚未制定不动产登记法，国家现行的权属登记办法也未将预告登记、查封登记等列入登记的种类，最高人民法院法发[2004]5号文件已将预查封的范围限制在商品房的范围内，但是登记机关对此仍然心存疑虑，问题主要在以下两个方面：
1．受理查封责任重大，对已登记的房地产权利，登记机关尚且小心翼翼，何况对未登记的权利；
2．预查封时法院提供的当事人的姓名、房屋坐落是否准确，或当事人是否会以其家属、亲友的名义申请登记，使登记机关无从控制。
我国台湾地区的做法是：只对已登记的土地上未经登记的房屋进行类似的查封。而且由法院派员会同登记机关人员到现场勘测，对查封的部位由法院人员确定。勘测费用由债权人向登记机关缴纳。由于土地已登记，查封标的也非常清楚，登记机关易于掌握和控制。
我国大陆大部分城市房、地分割管理，如进行预备查封，确实存在一定的风险。因此，应采取相应的措施。一是要明确责任，如果法院提供的当事人的姓名、房屋坐落错误而造成遗漏的，登记机关不应承担责任；二是登记机关要加快管理手段现代化的步伐，如使用地理信息系统、完善计算机软件等。以适应管理工作出现的新的要求。
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