旅游业是我市最具活力和发展潜力的优势产业之一。近年来，舟山旅游产业持续快速发展，国际知名度逐步提高，产业规模不断壮大，服务水平日益提高，已成为我市经济重要的支柱产业，成为华东旅游圈的重要组成部分。但舟山旅游业的发展与其在长三角城市群的区位优势和独特的海洋资源优势相比、与旅游产业发达地区相比，还存在着一些问题和差距，主要表现在：规划水平不高，资源整合力度不够；资源开发档次较低，旅游精品不多；旅游交通不畅，尤其是旺季交通“瓶颈”明显；旅游产业化程度不高，景区管理水平有待进一步提高。随着国家宏观政策的调整，2006年杭州休博会的即将举办、2010年上海世博会的申办成功，舟山跨海大桥、杭州湾大桥、东海大桥建设步伐的加快，舟山海洋旅游产业面临着前所未有的历史性发展机遇。为紧紧抓住当前有利时机，大力推进海洋旅游产业发展，特提出如下意见。
一、确立指导思想，明确定位目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”、市委“六六决策”，依托区位优势和海洋资源优势，实施政府引导，坚持市场主导，打造旅游精品，规范旅游市场，强化宣传促销，促进改革开放，优化发展环境，努力把舟山建设成为海洋旅游强市。
2、产业定位：争取到2020年，把舟山建成特色鲜明、功能齐全、结构合理、环境优美，集礼佛朝圣、游览观光、休闲度假、健康养生、海上运动、商务会展于一体的国际性亚热带群岛型海上花园。
3、近期发展目标：到2007年，实现年接待国内外游客1200万人次，旅游收入73亿元，其中境外游客18万人次，旅游收入0.8亿美元。
二、完善旅游规划，打造旅游精品
4、健全产业规划体系。从把“舟山群岛”旅游打造成世界品牌这一高度，充分吸收海内外旅游规划专家的先进理念，高起点、高标准地完善舟山市旅游产业发展总体规划，做好旅游规划与其他规划的衔接。要制定重点区域的规划，尤其要做好各级风景名胜区的总体规划和各景点的详规，完善规划体系。要加强规划管理，规划部门定期检查规划落实情况，规划的变动应按法定的程序进行。要正确处理自然景观、人文景观和生态环境资源的保护、开发、利用的关系，划定海洋旅游资源保护区和保护鱼类品种，珍惜使用海岸线，强化旅游资源保护。
5、配置重点区域功能。根据舟山群岛旅游资源的分布特点，紧紧围绕以普陀山为依托的佛教文化、以海洋海岛风光为依托的滨海休闲文化、以海鲜美食为依托的饮食文化三条海洋旅游主线，将“舟山群岛”旅游景区划分为海天佛国？？普陀山、碧海金沙？？朱家尖、渔港海鲜？？沈家门、桃花传奇？？桃花岛、列岛风光？？嵊泗、蓬莱仙岛？？岱山、古城要塞？？定海、群岛之都？？新城、东极之光？？东极、东方大港？？港桥旅游区这十大旅游区块，明确各旅游区块的发展方向。
普陀山旅游区以普陀山为中心，由普陀山、洛迦山、朱家尖中国佛学院教育学院、朱家尖白山观音文化园组成，建成集礼佛朝圣、游览观光、修身养性于一体的国际佛教圣地。
朱家尖旅游区以朱家尖南沙国际沙雕基地为中心，由南沙、千沙至大青山区域、大沙里、情人岛、乌石塘、人工渔礁等景区组成，建成国际沙雕城和集游览观光、休闲度假、海上竞技、游艇海钓、商务会展、高尔夫运动于一体的国际性海滨休闲度假基地。
沈家门旅游区以沈家门渔港为中心，由沈家门、东港开发区、鲁家峙、中心渔港等景区组成，建成世界第一大渔港和中国海鲜城。
桃花旅游区由射雕城、桃花寨、塔湾金沙、大佛岩、安期峰等景区和蚂蚁、虾峙、六横等周围岛屿组成，建成以金庸武侠文化为特色，融游览观光、渔家风情、海上运动、休闲度假于一体的海岛影视拍摄基地和配套的海岛度假旅游区。
嵊泗列岛旅游区以泗礁海滨休闲区为中心，由泗礁、花鸟、嵊山、枸杞、黄龙等岛组成，建成集休闲度假、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食、海景房产为一体的国际性海岛休闲旅游区。
岱山旅游区由岱山本岛、秀山、大衢山、长涂组成，建成全国海洋文化博物馆基地和长三角城市群居民海上度假休闲基地。
定海旅游区以定海城区为中心，由定海城区、岑港、马岙、小沙和南部诸岛组成，建成以战争与和平为主题，以鸦片战争定海保卫战近代史和军事博览为主体，集军事观赏性、实战体验性、科普学习性、休闲娱乐性，融古城文化、生态度假、商务旅游于一体的特色旅游区。
新城旅游区由临城、长峙岛、岙山岛、黄杨尖山组成，建成以“健康、美丽”为主题的长峙岛国际旅游城和集商务会展、海洋博览于一体的新型旅游区。
东极旅游区要充分挖掘“里斯本丸”号军舰沉船事件的历史文化内涵，策划包装东极朝日揽胜产品，打响“东极之光”品牌；整合中街山列岛、嵊泗东部岛屿、衢山东部岛礁海域海钓资源，把东极旅游区打造成国际一流的海钓基地。
港桥旅游区由上海国际航运中心洋山港、中化兴中石油中转基地、马迹山矿砂中转基地、岙山国家石油战略储备基地、舟山连岛大桥、东海大桥、朱家尖大桥、六横连岛大桥等港桥组成，整合桥、港、景旅游资源，开辟港桥旅游专线，建成洋山国际海员俱乐部、豪华邮轮停泊基地和集游览观光、休闲度假于一体的港桥综合旅游区。
6、着力打造旅游产品。各旅游区要根据各自的功能定位，加大开发和整合力度，引进特色旅游项目，加快建设进程。近中期要重点推进普陀山国际佛教文化交流中心、中国佛学院教育学院、朱家尖国际游艇俱乐部、千沙至大青山区域国际休闲区、朱家尖国际沙雕城、桃花岛海景度假村、临城长峙岛旅游城和文化体育公园等项目建设，推进朱家尖东沙国际旅游度假区规划建设、沈家门鲁家峙旅游开发、嵊泗徐公岛旅游开发、桃花悬鹁鸪岛总体开发、岱山山外山海景房产开发、岱山台风博物馆台风仿真和鸦片战争定海军事旅游、定海海滨公园及配套工程、舟山本岛南侧岸线灯光工程等项目，提升旅游区的品位和档次。
7、发展邮轮游艇产业。建设与运营高质量、高水平的邮轮码头，进入国际邮轮产业的网络，吸引国际邮轮抵达，并进一步简化乘客入关手续；鼓励资金雄厚、管理经验丰富的邮轮公司或国际邮轮管理企业参与项目的规划建设与管理。加快游艇港口中心的建设，制订我市游艇产业发展规划，充分利用我市船舶修造业优势把舟山打造中国东部最大的游艇基地，以此带动新型材料等几十个配套工业及游艇运输、餐饮服务等一大批相关行业的发展；鼓励开发海上游艇旅游项目，兴建国际一流的游艇俱乐部，使舟山成为上海大都市旅游圈重要的海上旅游观光中心。
8、丰富项目文化内容。在旅游景区景点的开发过程中，要在建筑形式、旅游产品设计等方面深度挖掘舟山海洋文化内涵，包装推出具有浓郁舟山特色、体现海洋时代特征的文化、体育活动，努力提高旅游的文化附加值。近期要重点推出高僧定期讲座、佛茶茶道表演、佛教音乐、海上竞技、海上垂钓、沙滩运动、滑泥运动、自行车环岛赛、景区文艺表演等体验性强的旅游项目，吸引游客广泛参与。
9、挖掘渔业旅游潜力。整合“渔村、渔港、渔船、渔俗”等要素，结合渔民转产转业，充分利用其现有的生产工具，精心策划、全力扶持“渔家乐”旅游产品，做精做深做大“渔家乐”旅游项目，打响舟山“渔家乐”的品牌。
10、积极开发旅游商品。加快推出具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，建立多渠道、多层次、多形式的产销体系。近期要重点开发佛教用品、佛教文物仿制品和特色旅游商品。要集中人力物力开发出代表景区特色、游客喜爱的旅游商品和纪念品，努力提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。鼓励旅游企业进行新产品开发。市旅游部门每年度对新产品进行评比，对先进单位给予一定奖励。
三、完善基础设施，营造舒适环境
11、构建快捷交通网络。要选定合适地点，建造舟山旅游集散中心。市里近期要建立若干一级旅游集散中心，各县（区）和景区也要根据实际建设二、三级旅游集散中心，各级旅游集散中心之间、集散中心与景区间要建立旅游交通专线。要创造条件，适时开辟十大旅游区交通专线，努力完善海上交通网络；改善现有海上客运交通的设施，赋予旅游功能，提升服务档次，逐步将海上的客运交通提升为旅游交通；疏通连接大陆通道，改善海峡轮渡的“瓶颈”制约；围绕重点旅游区和旅游线路，完善全市各主要旅游景区间的旅游公路网络，发展舟山至全省各大景区旅游专车，并在主要旅游节点规划建设有一定容量的停车场；开通旅游交通的绿色通道，提供快捷便利的服务，积极支持外地旅游大巴进入舟山；提高舟山至上海的航班密度，把舟山至上海的空中航线打造成为舟山贯通国内外空中航线的主要连接点，同时要争取开通境外空中航线，积极发展岛际航空。
12、推进星级饭店建设。在做好现有的饭店升级改造及争创高星级工作的基础上，着力推进高星级饭店的引进、建设工作，逐步形成规模大、档次高的旅游星级饭店群，争取在近中期达到四星以上酒店15家，并引进国际一流的酒店管理公司管理酒店，进一步提高我市旅游的接待能力、档次和水平。近期要加快普陀山息耒小庄、普陀山大酒店、朱家尖淡风林和海天台宾馆、新华侨饭店、定海商会大酒店、岱山华侨饭店的改造和争创高星级饭店工作，争取在朱家尖、鲁家峙、桃花、临城、岱山、嵊泗等地再规划建设一批四星级以上的酒店；加快临城绿城五星级大酒店、沈家门东方大港大酒店、普陀山信凤项目在建步伐，力争在2008年前白金五星或五星酒店达到5家以上。
13、规范发展家庭旅馆。按照“因地制宜、合理布局、体现特色”的原则，鼓励和支持渔农民利用空余私宅开办“家庭旅馆”。做好家庭旅馆从业人员的培训工作，提高从业人员的整体素质和服务质量；引入竞争和激励机制，开展文明家庭旅馆、星级家庭旅馆的评比活动，促进家庭旅馆提高档次、提升品位；家庭旅馆比较集中的区域要组织统一营销，加大宣传促销力度，打响区域家庭旅馆品牌；制定家庭旅馆的管理办法和服务质量标准，指导、督促家庭旅馆业务，改善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。
14、着力提升城市品位。以创建中国优秀旅游城市为契机，加快舟山临城新区建设和定海、普陀旧城改造步伐。重点城市建设项目、大型建设工程和文化设施的建设要充分考虑旅游的功能，符合？创优？标准。市区公厕新建和改造尽可能按一类公厕标准实施，加大对流动公厕的投放和维护，以满足旅游旺季、大型会展和节庆活动中旅客的需求。道路、街道标识系统统一用中英文标示，口岸、机场、码头、车站、文化娱乐等公共场所设置符合国家标准和我市规划要求的公共信息图形符号。
15、大力促进城乡绿化。各地、各部门要根据目前舟山城乡的实际，分别对城区、农村、主要交通道路两侧景区的绿化提出5年实施目标，并提出具体实施办法。国土资源部门对宕口要进一步加大整治力度，对影响城市形象的宕口要按市矿产资源总体规划和有关规定分期分批予以关闭，并加快已废弃宕口的复绿步伐。
四、扩大对外开放，加强宣传促销
16、加强区域合作互动。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，主动加强与周边城市合作，共建“徐福东渡”等旅游环线，与上海、杭州构筑东海海洋金三角休闲旅游圈。积极与宁波等地合作互动，联合申报、共同打造世界文化遗产“中国古代海上丝绸之路”；共同推广“活力浙东南”中国黄金旅游线，打造区域旅游品牌。各县（区）要打破行政区域的界限，加大旅游资源整合力度，共同构建海上竞技、游艇海钓等海洋旅游特色区域。
17、突出项目招商引资。鼓励各旅游区推出一批重点旅游项目和基础设施项目，通过租赁、拍卖、转让旅游景区景点经营权等方式，面向海内外招商，重点引进大企业、大集团投资游艇俱乐部、海钓、整岛旅游开发、高星级饭店等项目，创建规模大、品位高、特色强、配套全的国家级旅游景区景点。
18、加快企业资本重组。加快引进国际知名的旅游大企业、大集团进驻舟山，通过兴办中外合资旅行社、外商独资旅行社等方式，加快与外来企业、外来资本特别是同国际旅游大集团的合资、合作。通过重组、联合、兼并等途径，整合市内旅游企业，努力培育有知名品牌和有较强核心竞争力的旅游集团。鼓励具备条件的旅游企业到市外及境外设立办事机构，扩大旅游经营网络。
19、强化整体形象宣传。搞好舟山旅游整体形象包括“一句话”、“一首歌”、“一套岛服”、“一批城市旅游标志”的策划和包装。充分利用中央台和各类新闻媒体、互联网等宣传渠道，整体促销并做响舟山群岛品牌，使？舟山群岛？同青藏高原、内蒙草原、长江三峡一样深入人心。继续大力办好观音文化节、国际沙雕节、海鲜美食节三大节庆及其它节庆，适时整合三大节庆资源，实现办节方式从扩大吸引力到扩大知名度的转变，进一步提升舟山整体形象。通过有效的宣传促销，巩固和扩大以沪、苏、闽、浙市场为中心的华东客源市场，突破北方和广东市场，发展东南亚、港澳台市场，开拓韩国、日本和欧美市场。
五、加强行业管理，提升整体素质
20、不断规范旅游市场。各级政府要对旅游市场的整顿规范切实负责，认真落实好安全生产责任制。继续加强对旅游市场的行业管理，规范经营行为。建立完善旅游企业信用评价体系，健全旅游投诉处理机制，加强对旅游从业人员的职业道德教育，积极倡导诚信经营，切实保障旅游者的权益。
21、发挥行业协会作用。要高度重视各类旅游行业协会在旅游业发展中的组织、导向、管理、协调等综合服务功能。各级政府部门要为旅游行业协会的工作开展创造条件，支持行业协会设计连锁服务项目和特色旅游线路，建立内部规范性公约，加强行业自律和互相监督，开展旅游咨询，搞好优质服务。
22、推进信息网络建设。按照“统筹规划、政府主导、统一标准、联合建设、互通有无、信息共享”的方针，逐步建立健全各级旅游部门的内部办公网、面向岛内外旅游部门的管理业务网、面向海内外旅游企业和游客的公共商务网，发展网上咨询和预订服务。加强旅游佣金管理，统一使用税务部门监制的佣金结算单；加强旅游票务管理，在全市旅游景区景点逐步推广使用电子门票阅读机。
23、强化专业人才支撑。坚持院校培训与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养中高级旅游经营管理人才；加强对旅行社导游、旅游饭店服务人员、旅游景区景点服务人员的培训，建设一支高级导游和宾馆服务员队伍。选派优秀旅游干部到长三角城市群尤其是上海、杭州等旅游部门挂职锻炼，下派机关干部到旅游企业帮助工作，进一步壮大旅游人才队伍。
六、出台激励政策，促进产业发展
24、加大财政支持力度。要扩大市旅游发展资金规模，建立健全旅游发展资金管理机制，调整旅游发展资金的支出方向，重点用于旅游精品项目的前期策划、设计及旅游整体对外促销。市财政每年安排3000万元，充实市级旅游发展资金，并多渠道筹措旅游发展资金。各级政府也要建立健全旅游发展资金制度，并将资金来源列入当年的财政预算。
25、支持旅游项目用地。对列入重点旅游项目建设用地，可通过出让、租赁、作价出资入股等方式取得土地使用权。保护自然生态环境的旅游项目用地，在不改变原有用途的前提下，允许以租赁方式使用集体土地；除房地产开发外的旅游项目用地，允许集体土地作价入股，与投资者成立项目公司联合开发，办理集体土地使用手续；旅游项目用地需要出让的，可挂牌出让，再按批准的建设规划分期付款和分期发证；对基础设施配套不完善或无基础设施配套的荒岛、荒山、荒地和偏远区域，不影响自然景观的开发性旅游项目用地，在无竞争者前提下，有条件自行配套建成旅游项目的，可以按成本价挂牌出让取得土地使用权；对利用荒山、荒坡、荒水、荒滩、荒岛进行旅游开发的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人最高40年期的土地使用权，并免缴土地使用费。对市政府确定引进的重点大型旅游项目，项目用地由市政府协调解决。
26、支持发展旅游交通。鼓励民营资本进入旅游交通行业，开设定点旅游交通专线。符合船舶建造规范和船舶运行安全要求的，允许进入旅游客运行业。经运管部门批准，允许旅游企业自备车旅游旺季接送游客。对旅游企业符合标准的非线路营运旅游车辆免征客运附加费。对旅游交通企业、交通工具经营初期或从事亏损航线经营减免相关收费，允许旅游交通工具在淡季时，办理临时报停运营手续，免缴相关规费。
27、支持发展旅游企业。旅游企业合并、兼并、联合和改制等比照国有企业改制政策执行。星级宾馆、饭店的用电、用水、用气与工业企业同价。旅游企业加强对外宣传促销、开拓新兴的客源市场，进一步提升舟山旅游品牌的，给予补助和奖励。积极鼓励有条件的旅行社承组境内、境外团队，各景区、景点对旅行团队给予一定比例的门票优惠，对旅行社年内组团超过一定规模的给予一定的奖励。
28、支持吸纳富余劳力。各级各有关部门要积极为旅游企业用人用工营造良好的环境，对吸纳富余劳力超过一定比例或人数的旅游企业给予奖励。劳动和社会保障部门要积极搞好配合，帮助企业和个人及时签订劳动合同。
七、切实加强领导，形成发展合力
29、统筹协调强化服务。建立市旅游产业发展协调会议制度，每半年召开一次协调会议，协调解决海洋旅游发展中的重大问题。市发计委、财政、城建、交通、国土资源、农林、海洋与渔业、文体等有关部门要根据建设旅游经济强市的要求，提出各自支持和促进海洋旅游产业发展的具体政策和措施。旅游部门要强化管理职能和服务功能，抓紧制定年度推进计划和细化实施措施。新闻部门要进一步加强对发展海洋旅游业的宣传报道，营造“处处都是发展环境，人人都是旅游形象”的社会氛围。市电台、电视台、报社、网络中心要免费提供一定数量的时段和版面，开辟旅游专栏，推介舟山旅游产品。有关部门要提供公益广告位定期宣传舟山，扩大舟山群岛旅游品牌的知名度。
30、加强督查狠抓落实。各县（区）、各部门要根据本意见精神和年度旅游推进计划，认真贯彻落实，并予以细化、分解。各级政府和部门应将此作为年度工作责任制和效绩考核的重要内容。监察、督查部门要会同市旅游局加强检查和督促，确保各项工作的顺利开展。
中共舟山市委
舟山市人民政府
2004年10月21日
中共舟山市委 舟山市人民政府
粤公网安备 44010602002221号