乌兰察布市人民政府关于进一步加强招商引资工作的实施意见

各旗县市区人民政府，市直各单位：?

招商引资是推动经济和社会发展的重要途径，是加快经济结构调整、推进工业化进程的必要手段。进一步加强招商引资工作，以招商引资为突破口，以项目建设为切入点，是我市经济保持较长周期快速增长的必然选择，是全市贯彻科学发展观，顺利实施“十一五”规划，构建和谐社会的可靠保证。为进一步扩大对外开放，全面落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》（内政字（2005）189号）精神，现结合我市实际，提出如下贯彻实施意见。?

一、招商引资在全市经济工作中的重要地位

我市交通十分便利，资源和能源优势比较突出，但由于历史、自然等多方原因，经济发展相对滞后，经济基础薄弱。近年来，随着西部大开发战略的全面实施，我市经济社会有了较快的发展，但综合经济实力不强，自我发展能力较弱。要实现经济和社会的快速发展，尽快缩小与先进地区的差距，与全区同步实现全面建设小康社会目标，仅靠国家、自治区的支持和自身的积累是远远不够的，必须加大招商引资力度，充分利用国际和国内两种资源、两个市场，努力吸引更多的资金、人才、技术参与我市的开发与建设，从而实现全市经济跨越式发展。切实加大招商引资力度，是我市经济发展提速提效的迫切需要，也是加快推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程的现实选择，更是加快全面建设小康社会的重要途径。?

近年来，我市对外开放，招商引资工作有了长足发展，已经成为我市经济发展规模和质量的决定因素。但是，招商引资工作在全市新的发展阶段面临的新要求、新任务、新形势下，仍存在招商引资质量水平较低、项目基础工作薄弱、投资服务水平不高、工作机制不活、地区之间不平衡等问题。?

当前和今后一个时期，各地、各部门必须进一步提高认识，更新观念，紧紧抓住全球产业结构调整、国内外资本寻找新的投向，我市经济快速增长、环境逐步优化，兼有西部大开发和少数民族地区的政策优势及优越的区位、交通、能源等优势，确定目标，明确重点，健全机制，改进方式，优化环境，乘势而上，努力开创招商引资工作新局面。?

二、招商引资工作的思路、目标和总体要求

招商引资工作的总体思路是：继续实施外向带动战略，充分利用我市区位优越、交通便利、资源丰富、能源充足的有利条件，充分整合调动招商引资的资源和力量，坚持政府引导、企业为主、协同作战，瞄准发达国家和国内发达地区，以引进大项目和高科技项目以及有助于形成产业集聚、发展循环经济、实现产业升级为重点，进一步调整政策，优化环境，加大招商引资力度，提高招商引资效率，扩大招商引资规模，推动全市经济社会持续、快速、健康和协调发展。?

招商引资的目标是：2006年引进国内外资金总额150亿元，直接利用外资1500万美元。“十一五”期间招商引资总额五年累计完成1300亿元，直接利用外资1亿美元。?

总体要求是：坚持以跨越式发展为主题，树立“大招商、招大商”的理念，加快优势资源转换，培育新的经济增长点，推进“三化”进程；坚持以产业层次优化和升级为主线，围绕资源合理配置，全面推进所有制结构、城乡经济结构和产业结构调整；坚持以机制创新和全面开放为着力点，大胆探索新的工作机制，创建宽松、优越的投资平台，实施全方位、多层次、宽领域的区域经济联合，实现招商引资的新突破。??

三、招商引资的重点领域

我市招商引资的重点领域是围绕“三化”战略，搞好“五个结合”。?

一是与产业结构调整相结合，通过引进强势龙头企业带动产业的优化和升级。工业要围绕构建电力、冶金、化工、建材、农畜产品加工、煤炭矿产采掘、机械制造以及高新技术产业等为重点的新型工业经济体系展开。第三产业要围绕交通运输、商贸餐饮、旅游服务、金融保险、信息中介、房地产等主导产业，发展现代强势服务业，同时积极推进科技、教育、文化、卫生、体育和市政公用等社会产业的发展。?

二是与特色资源开发相结合，以资源换项目，培植各具特色的经济增长点，促进特色经济的发展。在加快煤炭等矿产资源勘查开发的同时，利用呼张天然气管道过境我市的有利条件，扩大能源开发。发挥区位优势，充分利用俄蒙资源，发展跨国区域经济合作，开发俄蒙资源深加工项目。密切与呼包银经济带和京津冀地区的联系，接受先进地区的经济辐射带动。

三是与推进城镇化和基础设施建设相结合，提升城市品位，优化发展环境。按照城市发展规划，采取股份制、特许经营、转化、拍卖等方式，融通资金，加强城镇基础设施等领域的招商引资。引进大型企业，通过收购、合资、合作、BOT等形式，投资生态、交通等基础设施建设。?

四是与促进科技进步、保护生态环境相结合，实现经济的可持续发展。按照循环经济的理念，围绕主导产业，积极引进关联产业，在资源加工和转化中，大力推行节能节水和清洁生产，充分利用各种废弃物和再生资源，大力发展循环经济。合理利用土地资源，努力优化资源配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境协调发展。?

五是与深化企业改革、促进非公有制经济发展相结合，培育一批具有竞争力的大公司、大企业集团。〖HT〗以存量引增量，以产权换资金，鼓励支持外资和民间资本对我市有条件的国有企业进行控股、兼并和改组。通过外引内联和多种形式的经济合作，引导民营企业利用外资，支持非公有制龙头企业的发展壮大。?

四、创新招商引资工作机制，完善招商引资各项措施

（一）加强领导，提高招商引资工作的组织化程度。全市成立招商引资工作领导小组，政府主要领导任组长，市委、政府各分管经济工作的领导任副组长。领导小组下设办公室，设在市商务局。领导小组办公室负责全市招商引资工作情况综合、计划编制、工作检查、指导和组织协调工作。全市招商引资的主要办事机构是发改委、经委、商务局。发改委负责全市基础设施项目的项目库建设和招商引资；经委负责工业项目的项目库建设和招商引资；商务局负责第三产业项目的项目库建设和招商引资，承担全市大型招商活动的组织协调任务，并对各领域有投资意向和已达成协议的重大项目定期调度，强化督查，努力提高项目落地率。对在建项目要搞好协调，加强服务，加快建设进度，使项目尽快达产达效。?

（二）建立长效工作机制，规范招商引资工作

1、健全责任制度，对各地的招商引资工作实行主要领导负责制、目标责任制、年度考核制。招商引资是各级党政经济工作的“一号工程”，高位推动是加强招商引资工作的重要手段，各旗县市区都要切实加强对招商引资工作的领导，实行党政一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门分工负责的工作机制。对全市经济发展有重大影响的大项目，可以实行一个项目、一个领导、一套工作班子、一抓到底的工作机制。要从各地的资源、区位、发展实际和各部门工作职责出发，建立健全目标责任体系，科学分解落实目标任务，研究改进考核内容和办法，将招商引资工作考核纳入对各地、各有关部门领导的年终政绩考核中。加强对招商引资工作的动态性督查，招商引资领导小组办公室要按月、半年、全年通报招商引资进展情况。?

2、落实引资奖励政策，建立招商引资激励机制。努力营造“人人想招商、谋招商、干招商”的全民招商的良好氛围，按照国家、自治区有关规定，不断完善招商引资奖励办法，不折不扣搞好奖励兑现。招商引资奖励实行属地管理，分级负责，奖励资金按照“谁受益、谁奖励”的原则，分别由地方承担。市人民政府设立招商引资奖励基金，在市招商引资工作领导小组领导下，由领导小组办公室负责市直经济技术开发区、物流园区招商引资奖励的确认工作。若地方招商引资的项目对全市经济发展有重大影响的，经市招商引资领导小组认定后可从市级奖励基金中进行奖励。奖励按下列标准执行：?

①奖励的范围是在我市投资新建的符合国家产业政策的项目；奖励的规模起点是：引进外资形成固定资产不低于200万（含）美元，引进国内资金形成固定资产不低于1000万元（

含）人民币。?

②以现金、现汇方式引进项目的，按投资实际到位额5‰的标准，给予引资人一次性奖励，最高限额100万元。?

③引进国内500强企业、实际到位资金5000万元（含）以上的项目，引进跨国公司、实际到位资金1000万（含）美元以上的项目，奖励标准在上述标准的基础上再提高1个千分点。

所有为我市引进资金和项目的国内外法人和自然人（领导干部和相关工作人员除外）均可在招商引资事项完成后十五个月内，向所在地招商引资领导小组办公室申报奖励确认，超过时限，视为自动放弃受奖权利。申报时填写《招商引资奖励申报审批表》，并提交相关申报证明材料（具体需提交的材料由领导小组办公室另行规定）。招商引资领导小组办公室在接受申报后，会同有关部门进行审定，提请同级招商引资领导小组批准后进行奖励。?

3、加强监督，严格责任追究制。对有排商、抑商、坑商、害商行为，不按政策履行招商引资工作任务，破坏招商引资环境，受到投诉、查证属实的单位和个人进行责任追究，依据相关规定予以严肃处理，并通过新闻媒体对负面典型给予曝光。?

4、建立高效的保障机制。确保招商引资工作经费，将招商引资经费列入各级财政预算，保证项目前期经费、政策奖励资金、重大招商引资活动的经费足额到位。健全用人机制，重视人才的引进、培养和招商引资人员的培训。加强队伍建设，打造一支素质高、业务精、责任心强的优秀招商引资队伍。?

5、强化招商引资工作的协调配合机制。各部门要树立招商引资工作一盘棋的思想，把招商引资、项目开发作为工作重点，实行部门联动服务制度，互相支持，密切配合，建立顺畅的多部门“链式”服务工作流程，提高工作效率和服务水平。?

6、建立招商引资工作宣传机制。各级宣传部门、招商部门、新闻媒体都要搞好投资环境、投资政策、招商引资成果的宣传。通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等形式，大力传播我市招商引资的相关信息。?

（三）改进项目前期工作，提高招商引资工作水平

各地各部门要切实加强招商引资基础性工作，重视项目前期工作，精心储备一批前瞻性强、科技含量高的招商项目，建立科学、规范、较为完备的招商引资项目储备库，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。?

1、深入开展调查研究，根据各地的优势和劣势，结合经济和社会发展的重点提出对外招商项目。招商项目要很好地与经济社会发展规划相衔接，在规划中提出项目、选择项目，通过项目落实规划。?

2、不断拓展项目涉及的领域，不仅要做好工业项目的前期工作，同时也要做好现代化服务业以及社会发展类、基础设施类项目，包括交通建设、城市建设、市场流通、旅游开发、科技教育、文化卫生事业等方面项目的前期工作。对我市鼓励发展的各类产业进行项目整体包装，突出资源特色和产业导向。?

3、充分发挥中介组织的作用，积极吸收高等院校、科研单位、社团组织中的专业技术人员参与项目编制和筛选，对入选项目按照国际通行规则进行充分研究论证，突出项目可行性与投资回报，增强招商引资的针对性和吸引力。?

（四）创新招商引资方式，提高招商引资效率

1、突出重点招商。〖HT〗要紧紧盯住民营经济发达、民间资本雄厚的“长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大经济圈，抢抓部分产业向西部地区转移的机遇，争取与大公司、大集团、大财团的沟通联系，争取引进一批规模大、科技含量高、带动力强、有市场的大项目。同时，要策划一些重点招商活动。坚持“走出去”和“请进来”相结合，充分利用各种节会开展招商活动，既要走出去参加国家和外省区组织的有影响的招商会、洽谈会，又要积极策划我市自己的经贸洽谈会，在发达地区和友好城市组织一些招商引资和项目推介专项活

动，积极扩大乌兰察布的知名度和影响力。?

2、实行定向招商。根据产业重点，选定重点地区，派驻招商团、工作组和招商特派员，寻找和抓住同行业中的龙头企业和排头兵，主动出击，逐一拜访，定向招商，从而达到降低招商成本，提高招商效率的目的。?

3、构建网络招商。〖HT〗加强区域间联系，密切与友好城市之间的交流，与自治区及区外各省市的有关部门建立信息网络，实现互通信息，信息共享；加强与落户企业之间的联系，发挥企业引资主体的作用，做好以商招商；明确任务，委托中介，开展代理招商；建立在外地工作创业的乌兰察布籍人才信息库，扩大招商引资工作的联系面、覆盖面；发挥互联网作用，利用招商网站网页，实行网上招商；发挥政府驻外机构作用，提供信息情报，为招商引资牵线搭桥。?

4、借助园区招商。突出抓好工业园区建设，争取有更多更好的项目落户产业园。大力营造良好的创业条件，继续搞好土地开发，为投资者提供融资服务、技术服务、物业管理等配套服务，使产业园真正成为企业进入市场、发展壮大的最佳平台。?

五、积极营造招商安商的良好环境

各级党政干部要以扩大招商引资、振兴乌兰察布为己任，牢固树立“人人涉及投资环境，事事关乎信誉形象，处处连着对外开放”的思想，认真贯彻落实招商引资优惠政策，时刻关注关心招商引资，满腔热情地做好服务工作，努力营造招商、安商、亲商、富商的浓厚氛围。

（一）进一步完善招商引资优惠政策。〖HT〗为了促进我市经济持续快速协调健康发展，鼓励外来投资者在我市投资兴业，根据国家西部大开发政策和自治区有关规定，结合我市实际，实行以下优惠政策。该优惠政策适用于在我市行政区域内投资建设的符合自治区鼓励发展的产业产品目录，以及投资建设的地方基础设施、农业和社会事业项目。?

税收和财政扶持政策：?

在自治区批准的经济开发区或市政府确定的产业规划区内建设的投资500万元（按投资形成的固定资产计算，下同）以上企业，按投资比例，享受下列优惠和扶持政策。?

1、新办生产性企业，投资在5000万元以上的，自投产之日起，前五年由地方政府奖励企业实际缴纳所得税地方留成部分的100%，后五年奖励50%；投资在500?5000万元的，自投产之日起，前五年奖励企业实际缴纳所得税地方留成部分的50%，后两年奖励25%.

2、新办生产性企业，符合国家颁布的高新技术产品目录的，自盈利之日起，前五年地方政府奖励企业实际上缴所得税地方留成部分的100%，后五年奖励企业实际上缴所得税地方留成部分的50%，同时，根据企业对地方政府的贡献大小，每年给予一次性专项奖励。

3、投资从事农、林、牧、渔业生产的，地方政府根据各自的实际情况，可在一定期限内按上缴增值税、所得税的数额给予一定的奖励扶持资金。?

4、在我市兴建的面积5万平方米以上的各类专业批发市场，自开业营运之日起，前五年地方政府奖励企业实际上缴所得税和营业税地方留成部分的100%，后五年奖励企业实际缴纳所得税地方留成部分的50%.?

5、房地产开发项目，平房改造一次拆迁5万平方米以上，建筑面积6万平方米以上（属于城市改造中的死角，即四边楼房、中间平房，不受开发面积的限制），由当地政府奖励企业上缴的销售不动产税、所得税等税收的95%（按国家有关规定，必须扣除5%的税务部门征管手续费）用于小区内公共设施配套建设。?

6、投资额5000万元以上的项目，企业高科技人员、管理人员的工资、奖金及其他正当所得，个人所得税10年内实行先征后返。?

土地政策：

1、依据国家法律法规，土地出让期以“就高不就低”为原则，可以按国家规定的最高期限办理，使用期满后，使用者可以优先续期。

2、投资500万元以上的项目，按全市土地最低基准价提供土地，投资额在5000万元以上的项目，土地出让金可分期支付，期限最长不得超过五年；使用土地100亩以下（包括100亩）的，由项目所在地旗县市区认定后依法办理用地手续，使用土地100亩以上的由市建设用地管理领导小组认定后依法办理用地手续。?

3、投资兴办教育事业的，征收的土地出让金由地方政府全额奖励企业，投资兴办科研、卫生、文化、体育等社会公益事业，征收土地出让金的50%由地方政府奖励企业。?

收费政策：

1、投资新建项目，办理相关手续时，在我市办理各种证照除收取工本费和代国家、自治区收取的行政事业性收费以外，免收其他行政事业性收费。?

2、投资新办企业，自投产之日起，三年内除水资源费、环保排污费、污水处理费、工本费，以及代国家、自治区收取的行政事业性收费外，免收其他行政事业性收费。?

3、新建专业市场、工业项目和投资城市基础设施建设，免收城市基础设施配套费，项目建设依法履行招标程序，招标费用减半收取。房地产开发项目减半征收城市基础设施配套费、人防建设费等，其中征收的建筑劳保调节基金地方留成部分返还企业，用于缴纳工人的社会保险费用。?

4、对所有涉及投资企业的行政事业性收费项目，除国家、自治区有明确规定和前列条款有规定的，均按低限征收。?

其它政策：

1、外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，收费标准按本地企业标准执行。?

2、对地方经济社会发展有较强带动作用的重大项目，或符合国家颁布的高新技术产品目录的项目，或增加较多就业岗位的项目，可以实行一事一议，特事特办的政策。?

3、优惠政策的兑现，由各级招商引资工作领导小组办公室组织认定后，由同级财政、税务、土地、公安等部门负责办理兑现。?

（二）不断健全和完善亲商、护商制度，大力营造良好的投资创业环境

以建立完善优化环境的各项制度为着力点，大力提倡“硬件不足，软件补，政策不足，服务补”，多设“路标”，少设“路障”，实行“低门槛、无门槛”政策，开展对投资者迎上去、靠上去全程服务的方式，为投资者提供优质、高效、便捷的服务，切实帮助投资者解决实际困难和问题，努力营造保护投资、亲商护商的良好创业氛围。?

一是实行政务公开制和审批一站制，建立投资项目审批绿色通道。加大行政审批制度改革力度，规范、简化审批程序，建立项目审批快速通道。建立健全各级政务服务中心，完善配套服务体系，所有的行政审批事项，除法律法规有明确规定外，一律进入行政审批中心服务大厅办理。凡涉及多个部门的审批事项，一律实行并联审批，提高办事效率。对投资项目，按相关制度要求，实行限时办结制，对重大招商引资项目，行政审批服务中心可依据办事人的申请，提供全程代理服务。?

二是实行重点项目分管领导承包负责制，确保项目达产达效。对各级各地确定的重点投资项目，要明确任务，落实到每位领导，从项目的立项、审批到建设和投产运行的全过程中实行动态监督、跟踪服务，使重点项目不仅在开工落地上有人关心，而且在建设和投入生产后有人过问，切实为企业排忧解难。?

三是实行行风评议制，创造良好的生产经营环境。招商引资领导小组办公室要定期组织人大代表、政协委员、企业代表和社会各界人士参加的座谈会，听取对改善投资环境的意见和建议，既要开展上级部门对下级部门的评议，又要通过民意测评和问卷调查等形式，开展群众和基层对部门的评议。监察部门要随时明查暗访，对破坏投资环境的部门和个人及时进行查处和纠正。行风民主评议的结果要向社会公开。?

（三）努力创建服务型政府，逐步完善安商服务体系

建设“诚信乌兰察布”，坚决兑现招商引资的各项合同条款和承诺事项，加强对引进企业的后续服务。着眼于推动企业的发展壮大，以解决企业发展中遇到的困难和问题为主攻方向，创新服务载体，提高服务水平，逐步建立和完善六个服务体系：一是融资服务体系。各级政府、金融机构和有关部门要为企业提供金融信息、金融政策咨询和信贷支持，提高企业融资能力。各有关职能部门要主动深入企业做好项目筛选和储备，帮助企业争取国债项目和资金。二是法律服务体系。组织企业开展法律培训，为企业提供法律咨询和援助。三是开拓市场服务体系，培育和规范各类行业协会和社会中介机构，帮助企业参加各种展会，协助办理自营进出口权，为投资企业开拓国内、国际市场创造条件。四是信息服务体系。搭建信息服务平台，为企业进行高新技术、重点新产品的申报、转让和出口提供服务。五是人才服务体系。靠政策吸引和组织培训为企业提供大批复合型的管理人才、科技人才和专业人才。六是品牌服务体系，积极扶持生产加工型、科技型和外向型企业生产上规模、产品上档次、管理上水平，帮助企业争创自治区、国家甚至世界级品牌，扩大投资企业的国内、国际知名度。

二○○六年四月三日

内蒙古自治区乌兰察布市人民政府