黄山市行政许可听证程序规定

经2004年6月29日市政府第十八次常务会议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。

二○○四年六月二十九日

第一条　为了规范行政许可听证，保障和监督实施行政许可的机关（以下简称许可机关）依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政许可法的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　在本市行政区域内，许可机关依法举行听证或许可机关依照公民、法人和其他组织申请举行行政许可听证（以下简称听证），许可机关组织听证，适用本规定。

第三条　听证应当遵循公开、公平、公正原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开进行。

第四条　听证应当遵循便民的原则。

参加听证的行政许可申请人（以下简称申请人）、与申请的行政许可事项有利害关系的公民、法人或者其他组织（以下简称利害关系人）不承担许可机关组织听证的费用。

第五条　县级以上人民政府应当对所属部门组织许可听证的工作进行监督，监督的日常工作由其法制部门负责。

县级以上人民政府所属部门的法制机构负责本机关听证的组织工作。

第六条　法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，许可机关应当自受理申请之日起20日内组织听证。法律、法规另有规定的，从其规定。

申请人、利害关系人均有权参加听证。

第七条　行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，许可机关在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，许可机关应当在20日内组织听证。

第八条　依照本规定第六条规定组织的听证，利害关系人不确定或者人数众多的，许可机关应当在举行听证的7日前，公告听证的事项、时间、地点、方式，并告知利害关系人到许可机关进行登记；利害关系人确定且人数较少的，许可机关应当在举行听证的7日前，将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。

依照本规定第七条规定组织的听证，许可机关应当在听证的7日前，将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。

申请人、利害关系人人数众多的，可以推选代表参加听证。

第九条　许可机关组织听证前，应当将听证的事项、时间、地点和方式报本级人民政府法制部门。

第十条　听证由1名听证主持人主持，1至2名书记员负责记录。听证主持人、书记员由许可机关从审查该行政许可申请的工作人员以外的本机关工作人员中指定。

第十一条　听证主持人、书记员有下列情形之一的，应当回避，申请人、利害关系人也有权要求其回避：

（一）审查该行政许可申请的工作人员；

（二）该行政许可事项申请人或者其代理人的近亲属；

（三）与该行政许可事项有其他利害关系，可能影响公正听证。

听证主持人的回避，由许可机关负责人决定；书记员的回避由听证主持人决定。

第十二条　审查行政许可申请的工作人员应当参加听证。要求听证的申请人、利害关系人可以委托代理人参加听证。

第十三条　听证开始前，由书记员介绍听证主持人、书记员，参加听证的申请人、利害关系人及其代理人，审查行政许可申请的工作人员；宣读听证纪律；询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。

第十四条　听证按下列程序进行：

（一）审查行政许可申请的工作人员陈述审查情况，提供相关证据；

（二）申请人陈述申请行政许可的事实和理由，提供相关证据；

（三）利害关系人陈述与行政许可申请事项有利害关系的事实和理由，提供相关证据；

（四）听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；

（五）申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员进行辩论、质证；

（六）听证主持人征询参加听证各方的最后意见；

（七）听证主持人宣布听证结束。

申请人、利害关系人当场提供的证据，听证主持人应当接受。

第十五条　有下列情形之一的，听证主持人可以作出中止听证的决定：

（一）申请人或者利害关系人及其代理人因不可抗拒的事由无法参加听证；

（二）申请人、利害关系人提出回避申请，需等待批准；

（三）其他应当中止听证的情形。

中止听证的情形消失后，许可机关应当及时恢复听证，并将听证的时间、地点及时通知申请人、利害关系人或者其代理人。

第十六条　有下列情形之一的，听证主持人应当作出终止听证的决定：

（一）申请人撤回行政许可申请；

（二）申请人死亡或者终止；

（三）利害关系人死亡或者终止，且没有继承人或者权利承受人；

（四）其他应当终止听证的情形。

第十七条　听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）申请人、利害关系人及其代理人，审查行政许可申请的工作人员姓名或者名称、地址；

（二）听证主持人、书记员姓名；

（三）举行听证的时间、地点和方式；

（四）审查行政许可申请的工作人员提出的处理建议及依据的事实和证据；

（五）申请人、利害关系人陈述的事实、理由和提出的证据；

（六）辩论和质证的内容；

（七）听证主持人认为应当记录的其他事项。

笔录应当交申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员审核无误后签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录中记明。

听证笔录以及听证形成的其他案卷材料，公众有权查阅。

第十八条　听证结束后，听证主持人应当写出听证报告，并将其与听证笔录一并报本机关负责人。

第十九条　听证报告包括以下内容：

（一）听证的基本情况；

（二）申请人、利害关系人及其代理人就许可事项提出的要求、事实、理由和证据；

（三）审查行政许可申请的工作人员对行政许可申请的处理意见

（四）听证主持人对行政许可申请的处理意见。

第二十条　许可机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。

第二十一条　听证笔录和听证报告应当报本级人民政府法制部门备案。

第二十二条　本规定由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十三条　本规定自2004年7月1日起施行。

黄山市人民政府