各县人民政府，开发区管委会：
为切实做好地质灾害防灾减灾工作，把灾害损失降到最低程度，经州人民政府同意，现将《2008年迪庆州地质灾害防灾减灾方案》印发给你们，请认真实施，落实责任制，对方案中提出的重要区（点）重点加以防范，确保最大限度减少灾害对国家财产和人民生命造成的损失。
二○○八年六月二十日
2008年迪庆州地质灾害防灾减灾方案
一、2007年地质灾害情况
（一）地质灾害主要影响因素
2007年5月上旬至中旬，全州雨季开始，汛期比往年提前，6月至9月进入主汛期，加之全州降雨增加，十分脆弱的地质环境是造成地质灾害的主要原因。
（二）地质灾害事件
1月30日，德钦县佛山乡纳古村纳古小组，因山体坡陡及下方国道214线切坡，诱发中型滑坡，从滑坡地带经过的输电线路及光缆线中断造成经济损失预计200万元。
5月17日，香格里拉县尼西乡汤满村汤满电站，因强降雨，电站出水口被杂草、漂浮物及树枝等堵塞，沟水外流，顺坡而下，带动山坡土体，造成泥石流，预计损失700万元。
5月17日，德钦县升平镇因长时间强降雨，县城周边多处发生小型滑坡、泥石流、崩塌，造成经济损失30万元。
7月20日，香格里拉县格咱乡翁水村翁水下社，因长时间强降雨，发生小型泥石流，造成直接经济损失28.6万元。
7月20日香格里拉县三坝乡东坝村扎日上小组，因强降雨诱发泥石流，预计损失10万元。
7月24?26日，德钦县升平镇因强降雨，发生小型泥石流，造成经济损失约100万元。
7月25日，德钦县拖顶乡左力村，因强降雨，发生小型泥石流，造成经济损失50万元。
7月17日，维西县巴迪乡因强降雨，发生小型泥石流，造成经济损失16万元。
8月23日，德钦县下若月仁村，因降雨发生泥石流，造成经济损失40万元。
8月6日，维西县塔城镇柯那村，山洪暴发发生中型泥石流，造成经济损失312万元。
9月4日，香格里拉县五境乡口下珠村，因持续降雨，发生小型崩塌，造成经济损失25万元。
另外，我州金沙江、澜沧江“两江”流域及境内主要几条河流域、国道214线等公路沿线也发生不同程度地质灾害，危害对象主要是村庄、道路、农田、水利及一些基础设施。
二、2007年预测检验
（一）总体灾害水平检验
《2007年迪庆州地质灾害防灾减灾方案》指出：“2007年如果汛期降雨量超过或持平2006年汛期降雨量，预测2007年地质灾害频度及危害程度将超过2006年。如果降雨量低于2006年则预测灾害频度及强度与2006年持平。”实际情况是：2007年灾害强度比2006年强，预案中指出的重点危险区与实际情况基本相符。
（二）重点危险区检验
（1）维西县城
头道河、二道河历年来，因持续强降雨，形成的泥石流灾害冲击已堵塞漫槽所有拦砂坝。从此每年汛期两河先后多次发生泥石流，并造成了一定的经济损失。预测中，已将维西县头道河、二道河泥石流地质灾害作为重点危险区单独列出，预测准确。
（2）德钦县城
由于2002年发生严重的滑坡、泥石流地质灾害后，县城两岸已形成山体大规模裂缝、塌陷等严重隐患。2007年汛期期间仍发生不同程度滑坡、泥石流。在预测中，已将德钦县城滑坡、泥石流地质灾害作为重点危险区列出，预测准确。
（3）香格里拉县虎跳峡镇、东旺乡、三坝乡、尼西乡、德钦县奔子栏镇、佛山乡、云岭乡及明永冰川旅游景点沿线、维西县永春乡等乡镇附近村庄，每年汛期都发生不同规模的地质灾害，2007年也都不同程度的发生了滑坡、泥石流。预测与实际情况基本相符。
（4）金沙江沿岸、澜沧江危险区，由于山高谷深，地质构造复杂，特别是汛期不同程度的都发生了滑坡、泥石流地质灾害，预测与实际情况基本相等。
（5）矿山地质灾害。存在不同程度地质灾害隐患的部份矿山，发生不同程度山体滑坡地质灾害，预测与实际基本相符。
（6）公路地质灾害，香格里拉至德钦、维西、松园桥，都不同程度地发生滑坡、泥石流。预测与实际相符。
（三）2007年地质灾害防治管理工作回顾
1.编制《地质灾害防灾减灾方案》。为发挥和调动各部门的积极性，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，及时编制下发了《地质灾害防灾减灾方案》。
2.领导重视，建立健全地质灾害防治工作责任制。在各级党委、政府的高度重视下，州县各级政府在汛期前成立了以分管副州长、副县长为组长，国土资源局局长为副组长，由国土、民政、水电、财政、交通、气象等有关部门领导为成员的“地质灾害防治工作领导小组”。维西国土资源局得到当地人民政府大力支持，在财政十分困难的情况下，拨款3万元作为地质灾害应急经费，适时缓解了因多年来资金无力投入，给维西地质灾害防治工作带来的被动局面。特别是今年全州29个乡（镇），在乡（镇）政府的重视下也都成立了由各乡镇第一负责人任组长，副乡长、土管所所长任副组长，各村主任为成员的“乡镇地质灾害防治工作领导小组”，做到地质灾害防治工作行政首长层层负责制。做到各级政府明确责任、层层督促落实。
3.加强监测，逐步建立地质灾害群测群防体系。由于气候异常，进入汛期以来，我州境内连降大雨、暴雨，这对我州十分脆弱的地质环境造成很大威胁。州政府分管领导十分重视，国土资源部门及时成立了汛期地质灾害防治工作检查小组，对三县一区部份地质灾害危险区（点）实地进行全面排查、巡查。全州共建立群测群防点52个，2007年新增9个危险区（点）为群测群防点。
4.组织实施好德钦县城地质灾害防治项目的监督管理工作。德钦县城地质灾害治理是国家立项补助的特大型地质灾害防治项目，去年补助资金1980万元。为严格项目的组织和管理，保证项目的规范、顺利实施，项目承担单位德钦县国土资源局及时成立项目实施组织领导小组，按照国家和省的有关规定，保证了项目的规范、顺利实施，实行项目招投标、监理等制度。目前治理项目正在实施当中。
5.全面开展矿山地质环境恢复治理保证金交存工作。为全面完成矿山地质环境恢复治理保证金的交存管理工作任务，根据《云南省矿山地质环境恢复治理保证金暂行办法》（云政发（2006）102号）和《云南省国土资源厅关于贯彻〈云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法〉的实施意见》，结合我州生态环境十分脆弱，加之气候恶劣，生态环境一旦遭受破坏而难以恢复的特点，及时将此项工作作了部署，对我州境内从事矿产资源开发的采矿权人，宣传有关文件精神，耐心细致地讲解保证金交存标准及测算方法。目前，全州正全面展开矿山地质环境恢复治理保证金收取工作。去年全州交存矿山地质环境恢复治理保证金任务1200多万元。
6.不断规范建设项目地质灾害危险性评估。为了维护项目建设单位的合法权益，能够保证建设项目地质灾害危险性评估说明书的评审公正、合理，对我州境内建设项目地质灾害评估说明书，采取先由评审专家会前审阅后，再集中召开会议会审，做到对项目建设单位负责。
三、2008年地质灾害预测
（一）2008年降雨趋势预测
据迪庆州气象局资料，预计2008年降水量正常，其中香格里拉660mm，德钦670mm，维西850mm.雨季开始期全州偏晚，结束期正常。年平均气温全州偏高。
1.预计5月降水量偏少；雨季开始期在6月上旬末，属偏晚年份，5月气温高。
2.预计全州6?8月总降水量属正常年份，7至8月局部有洪涝灾害。6?8月气温偏高。
3.预计秋季降水偏少，无三秋连阴雨天气，雨季于9月21日前后结束，属正常。9月、10月气温偏高。
4.预计11、12月降水偏少。11月、12月气温偏高。
（二）地震活动预测
据迪庆州地震局资料，2008年度迪庆州地震活动强度会比2007年有所加强，期间会发生多次有感地震。甚至不排出发生强有感地震。预测发生强有感地震的区域会发生地震??地质灾害链。
（三）崩塌、滑坡、泥石流灾害预测
2008年如果汛期降雨量超过或持平2007年汛期降雨量，预测2008年地质灾害频度及危害程度将超过2007年。如果降雨量低于2007年则预测灾害频度及强度与2007年持平。
1.预测主要依据
（1）2008年降水属正常年份。7至8月局部有洪涝灾害。
（2）据迪庆州地震局资料，2008年地震趋势预测。
（3）两江流域地质灾害处于活跃期。
（4）地质构造复杂、生态环境十分脆弱。
（5）古滑坡体、老泥石流沟复活。
（6）2002年持续暴雨袭击，形成多处地质灾害易发隐患区。
2.重点危险区预测
（1）维西县城
由头道河、二道河泥石流形成的灾害，特别是二道河泥石流，每年泥石流灾害冲击堵塞漫槽所有拦砂坝，到目前还未得到有效治理。如今年汛期雨水量偏多，预计将会引发更大规模的泥石流。由于所有拦砂坝已不再具备拦砂功能，将会对维西县城形成相当大的威胁。汛期应加强巡查工作，发现险情，及时疏散下游沿河居民。
（2）维西县城威胁最为严重的还有泥石流米汤沟、小马厂、瓦窑村滑坡、地面拉裂等威胁人民生命财产安全的重大隐患点，要高度重视，倍加小心，做到时时监测，及时发现，果断避让。
（3）德钦县城
县城两河预计汛期将仍会发生与往年相当的泥石流灾害。同时，县城两岸山体的滑坡、塌陷，将构成新的地质灾害，汛期如雨量偏多，县城两岸已形成的山体大规模裂缝、塌陷，预计将会造成不同程度规模的山体滑坡，汛期应加强巡逻观察山体情况。
（4）香格里拉县要着重对三坝乡阿鲁弯社农田滑坡、下火山社房屋拉裂、哈巴村山体滑坡等，以及格咱红山铜矿、雪鸡坪铜矿尾矿库、安乐铅锌矿山存在的地质灾害隐患点，做到严密监测，发生变化及时处置。
（5）德钦县奔子栏镇、燕门乡、佛山乡、拖顶乡、云岭乡、羊拉乡、霞若乡，香格里拉县虎跳峡镇、格咱乡、东旺乡、三坝乡，维西县永春乡、叶枝镇、康普乡、巴迪乡、塔城镇等。
这几个乡镇每年汛期都会发生不同规模的地质灾害，今年汛期预计将同样发生不同程度、不同类型的地质灾害。
（6）“两江”沿岸地质灾害
“两江”流域山高谷深，地质构造疏松脆弱，历年汛期都是地质灾害的高发地区，预计今年同样会发生不同程度、不同类型地质灾害。
（7）德钦县升平镇巨水村永拥、其子水、贡水村，燕门乡巴东村尼日通社，云岭乡、拖顶乡附近村庄，香格里拉县东旺乡上游、新联部分村庄，三坝乡哈巴村、白地村、恩土湾、阿鲁湾、中火山，尼西乡江东村，维西县塔城镇其宗村勺不统上下社。
这几个村庄历年来都发生过不同程度的地质灾害。目前仍然存在严重的灾害隐患，预计汛期会发生与去年持平甚至超过的地质灾害。
（8）新建、改建公路工程引发地质灾害
新建、改建几条州内主要公路干线。由于公路边坡结构尚不稳定，预计汛期将会发生山体滑坡地质灾害。
3.矿山、水电站地质灾害
采矿、水利水电是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，主要灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流和塌陷。主要危险矿区有：
（1）香格里拉县金江安乐铅锌矿矿区塌陷、滑坡、泥石流；
（2）香格里拉县格咱雪鸡坪矿区塌陷、滑坡、尾矿库崩塌、泥石流；
（3）各县矿山、水电站几乎都存在不同程度的隐患，汛期要引起地质灾害防治方面重视。
四、2008年防灾抗灾对策
1.提高认识，加强领导，明确职责。各县政府和开发区管委会要围绕“以防为主，防治结合”的方针和“减少人员伤亡，努力降低财产损失”为目标，结合2008年地质灾害活动强度趋势预测，加强对地质灾害防治工作的领导，提高领导干部和群众的防灾减灾意识。各县（区）国土资源管理部门必须加强地质灾害防治工作职能，切实履行好地质环境监督管理职责，落实好国土资源目标管理责任制中有关地质灾害防治工作，依照《云南省县级地质灾害群测群防系统建设指导性意见》的工作要点，大力推进群测群防工作。各县（区）特别要加强汛期地质灾害应急调查和防治管理工作。加强监督和监测。要按照国务院发布的《地质灾害防治条例》和《云南省矿山地质环境管理规定》、《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质灾害处理规定》，以及《迪庆藏族自治州地质灾害应急预案》、《迪庆州国土资源局汛期地质灾害快速处置程序》等通知，落实地质灾害防治责任制。
2.加强地质灾害防治法规，科普知识的宣传，增强生态环境保护和防灾意识，提高基层干部群众识灾、防灾避让能力，充分发挥广大群众参与群测群防的积极性，最大限度地降低灾害损失。
3.各县（区）要根据近年来地质灾害发生发展情况和趋势，结合州级地质灾害防灾减灾预案，编制辖区内地质灾害的防治预案和地质灾害防治规划纲要，明确辖区内地质灾害重点防治区和重要灾点，加强监督和监测，以最大限度减轻地质灾害对人民生命财产的危害。加强与气象、水利水电、地震、发改委、经委、交通、民政等相关部门的联系和协作，坚持和完善汛期值班制度与巡查、应急调查制度，发现险情和隐患及时处置。
4.各县人民政府、开发区管委会及矿山主管部门必须加强管理，加强对矿山地质灾害防治工作的监督检查。督促采矿权人制定相应的防灾减灾和整治措施，并加以实施。督促业主依法履行地质灾害防治的义务，建立起矿山地质环境恢复治理投入机制。按照《暂行办法》向各级国土资源行政主管部门作出书面承诺，并交存保证金。要从长远利益出发，坚持可持续发展原则，坚决关闭那些破坏生态环境，浪费资源，安全生产得不到保证的矿山。
5.我州地质环境条件脆弱，各县（区）要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，小城镇建设要认真开展地质环境适宜性调查与评价工作。农村民房建设要特别注意切坡引发的小型滑坡灾害。
6.各县（区）要加强公路沿线、热点旅游区服务设施地质灾害隐患的检查。在建公路、水利水电业主单位必须做好地质灾害防治工作，防止工程切坡和弃土诱发或产生地质灾害，对施工人员及周围村庄、农田造成威胁。
云南省迪庆州人民政府办公室
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