国家外汇管理局关于提供对外担保有关问题的批复

中国银行：

中银结（2000）187号文收悉。现批复如下：

一、关于为经营亏损企业提供担保问题，现行《境内机构对外担保管理办法》已有明确规定，即“担保人不得为经营亏损企业提供对外担保”（政策性业务除外）。在此，亏损企业既包含境外企业、也包含境内企业。《境内机构对外担保管理办法实施细则》第七条规定只是强调了对境外企业的要求，二者并不矛盾。

二、根据现行《境内机构对外担保管理办法》第八条规定的“共担风险、共享利润的原则”，你行不得为外商投资企业中的外方投资部分的对外债务提供担保，也不得为外商独资企业的对外债务提供担保。

三、对于贵行反映的问题，我们将在修改法规时予以充分考虑。

此复。

附：中国银行关于对外担保业务有关问题的请示

（中银结〔2000〕187号　2000年7月26日）国家外汇管理局：

现将我行在执行《境内机构对外担保管理办法》（下称《办法》）和《境内机构对外担保管理办法实施细则》（下称《细则》）中遇到的问题反映如下：

一、关于为经营亏损企业担保问题

《办法》第七条规定，“担保人不得为经营亏损企业提供对外担保”；而《细则》第十七条规定，“被担保人为境外机构的，应当符合下列条件：……（二）被担保人不得是亏损企业。”

可以看出，《办法》中未对亏损企业的范围加以限定，即只要被担保人是亏损企业，担保人就不得为其提供对外担保；而《细则》中则明确限定了被担保人为境外机构时，其不得为亏损企业。那么，是否当被担保人是境内亏损企业时，担保人可以为其提供对外担保？《办法》和《细则》中规定不一致的情况，作为银行在业务操作中应如何掌握？

另外，在实际业务中，向我行申请对外开立工程投标、履约和预付款等信用类保函的企业中有相当部分是外、工贸企业，因历史原因，目前处于亏损状态。但是，这些企业在申请对外开立保函时，往往能存足额保证金、以存单做质押或办理财产抵押等，就单笔业务而言，银行风险可以得到控制。但我行按照上述规定婉拒客户后，客户意见很大。建议你局对此类担保业务的合规性予以明确。

二、关于外商独资企业担保问题

《细则》第八条中规定，“外商独资企业可以自行提供对外担保，无需得到外汇局逐笔批准。”但在实际业务中，因银行信誉比企业信誉高，担保项下的受益人更愿意接受银行担保，因此，很多外商独资企业提出在我行存足额保证金，由我行为其对外出具担保。此种情况下，我行是否可以对外出具担保，是否需报你局审批？

特此请示。

国家外汇管理局