为认真贯彻落实科学发展观，确保“十一五”规划顺利实施，加快安康经济社会突破性发展，现就进一步弘扬“三苦”精神、改进干部作风作如下决定。
一、加强作风建设是实现突破发展的关键
“十一五”规划确定了今后五年全市加快发展的奋斗目标、工作重点和主要措施。现在，摆在各级各部门面前的首要任务，就是大力弘扬求真务实作风，狠抓工作落实，实现经济社会突破发展。全市干部队伍的作风总体是好的，抓落实、促发展的力度在不断加大。但也要看到，在一些地方和部门还不同程度地存在脱离群众的官僚主义、不切实际的主观主义、华而不实的形式主义和骄奢摆阔的享乐主义等问题。这些问题严重影响各项决策和措施的全面落实，影响党和群众的血肉联系，影响经济社会的发展。作风决定成败，落实事关发展。好的作风带来好的精神状态，能够激发广大干部群众的积极性和创造性，能够促进各级干部集中精力搞建设、一心一意谋发展。各级各部门特别是领导干部一定要充分认识转变作风、狠抓落实的重要性，大力弘扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”作风，切实加强作风建设，狠抓工作落实，以昂扬向上的精神状态和求真务实的作风，推进安康“十一五”突破性发展。
二、大力弘扬艰苦创业的“三苦”精神
“三苦”精神是真抓实干作风的具体体现，是推进安康突破发展的强大动力。在新的形势下弘扬“三苦”精神，关键要不断赋予“三苦”精神的新内涵。领导苦抓，核心要抓发展、抓项目；干部苦帮，重在帮产业发展、帮群众致富；群众苦干，要突出建设家园、建设新农村。继续实行挂联帮责任制，进一步完善领导干部联系县区、乡镇和重点项目，部门单位帮扶主导产业建设和重点工作制度。认真贯彻胡锦涛同志提出的“矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新”的要求，把弘扬“三苦”精神与发扬艰苦奋斗作风紧密联系起来，教育和引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观和苦乐观，坚持以苦为荣、以苦为乐，坚持不图虚名、不尚空谈，坚持不畏艰难、奋力拼搏，坚持求真务实、苦干实干，团结带领群众创造美好生活，推动经济社会又快又好地发展。
三、下茬解决工作作风中存在的突出问题
在全市坚持求真务实精神、倡导真抓实干作风，把解决工作责任不清、作风不实、落实不力的问题作为作风建设的重点来抓，坚决克服思想上不思进取、精神上庸碌无为、作风上消极浮躁、工作上弄虚作假的不良现象，教育引导干部真正把心思、精力和干劲用在抓发展、干事业、搞建设上来。大力提倡雷厉风行、认真负责的工作作风，进一步简化办事程序，改善服务态度，规范行政审批行为，推进政务公开，提高工作效率。坚持“马上就办”制度，凡能当即办结的事，必须迅速办好；能当天完成的工作，必须当天完成，决不准久议不决，久拖不办。坚持“首问负责”制度，凡属本单位和本人职责范围内的工作，要负责到底；不属份内的要做好衔接和移交工作，决不准漠然处之，敷衍塞责。坚持部门协商沟通制度，凡涉及部门职责交叉或需部门之间协作完成的工作，要主动沟通，及时统一意见，限时办结，决不准推诿扯皮，相互掣肘。深入推进政风行风建设，规范行政收费和处罚行为，坚持依法行政、文明执法，不准向企业和群众乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查。
四、坚决减少会议、文件和应酬活动
切实整顿会风，从严控制会议数量、规格、规模、时间和经费支出。坚持会议审批制度，以市委、市政府名义召开的会议，须由市委常委会、政府常务会议审定；要求县区党政主要负责同志参加的会议，须报市委、市政府主要领导同意；市级部门召开的会议，须经市级主管领导批准。提倡开短会、套会、现场会和电话会，做到主题集中、解决问题、注重实效，时间控制在一天以内。提倡讲短话、即席讲话，一个会议一般只安排一位领导讲话，时间控制在1小时以内。会议费用严格按规定标准统一结算，凡突破控制指标的支出一律不予核销。进一步精简文件，改进文风。切实精减公文数量，坚决取消例行公事、照抄照转的形式主义公文，坚决精简没有实际指导意义的内部刊物和简报，增强公文的针对性和操作性。提倡发短文，公文篇幅一般控制在3000字以内。切实简化应酬，减少缺乏实际意义的调研、学习培训，规范公务接待、庆典庆贺等活动。党委、政府领导干部一般不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层坚持轻车简从，不搞边界迎送，不搞层层陪同，不接受任何礼品。
五、领导干部要做转变作风狠抓落实的表率
各级领导干部要从自己做起，从现在抓起，在转变作
风、狠抓落实上发挥榜样作用。要带头从过多的事务活动中脱出身来，深入农村和企业第一线，深入困难和矛盾集中的地方，加强督促检查，认真解决主导产业建设、特色工业发展、重点项目建设等方面存在的突出问题。要带头遵守群众工作纪律，重视做好思想政治工作，坚持用教育、法律的手段解决群众内部矛盾，维护社会大局稳定。要带头坚持为民、务实、清廉的作风，加强党性修养，强化廉政意识，发扬艰苦奋斗精神，努力做到一心一意抓工作、任劳任怨干事业、诚心诚意谋发展。
六、把抓落实作为选拔任用干部的重要标准
进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，坚持用好的作风选作风好的人，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。在选人用人上，要选用政治可靠、品行端正的人，树立讲政治、重品德的用人导向；选用肯干事、干成事的人，树立讲实干、重业绩的用人导向；选用不重名利、甘当公仆的人，树立讲奉献、重公论的用人导向；选用敢为人先、勇于改革的人，树立讲开拓、重创新的用人导向。坚持在基层一线、在经济建设主战场、在矛盾困难多的岗位培养、锻炼和选拔干部，使坚持优良作风的干部能够奋发工作，有发展潜力的干部得到锻炼提高。加强干部工作实绩的考核考察，进一步健全完善干部政绩考核评价标准和操作办法，准确判断和评价干部的德才表现和工作实绩，对埋头苦干、扎实工作、落实得力、绩效突出的干部，要关心爱护，热情支持，积极使用；对作风漂浮、无所作为、弄虚作假的干部，要严肃批评教育，进行组织处理。
七、深入开展党的群众路线再教育活动
各级干部特别是领导干部要坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线，牢固树立群众观点，全心全意为群众服务。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，以解决群众生产生活中最紧迫最现实的问题为出发点，扎扎实实为群众办实事、办好事、解难题。要切实保障群众的合法权益，出台政策措施、制定发展规划、开展各项工作，一定要充分考虑群众的意愿和承受能力，不准强迫命令，严禁欺压群众，坚决纠正作风粗暴、办事不公、侵犯群众利益的现象，坚决反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。要以密切党群干群关系为重点，按照“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展宗旨观念、群众路线、依法行政教育，有针对性地解决作风建设中存在的突出问题。县以上领导干部要着重解决深入基层、联系群众不够的形式主义、官僚主义问题，牢固树立人民公仆的良好形象；基层干部要着重解决对人民群众的思想感情和工作方法问题，牢固树立为人民服务的宗旨观念；机关单位要着重解决服务意识不强、办事效率不高的问题，牢固树立心系群众的优良作风。
八、建立健全和完善抓落实的有效机制
弘扬“三苦”精神，转变作风，狠抓落实，既要靠工作，更要靠制度。坚持以制度管人，用制度管事，靠制度促进作风转变。进一步改革和完善目标考评管理机制，县区主要考核国内生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要发展指标；市直部门主要考核重点工作和职能工作。加强考核结果的认定和运用，切实提高目标责任制考评的指导性和约束性，增强各级各部门的任务观念和责任意识，引导和激励县区和部门更好地谋划和组织经济发展。强化督促检查制度，切实把督促检查作为狠刹官僚主义、形式主义和弄虚作假等不良风气，促进工作落实的关键措施。全面推行重大部署跟踪检查制、重要事项专项督查制和重点工作进展情况定期通报制，使各项工作有部署、有检查、有落实、有结果。各级领导要狠抓工作落实，带头加强督促检查，有关部门要切实履行督查职责，全力抓好督查工作。对工作不落实的单位和领导，要通报批评、组织处理和公开曝光。夯实考核奖惩制度，把目标管理考评结果与工作实绩评价、公务员年度考核、干部提拔任用和评优树模相挂钩，坚持凭实绩论贡献、评奖惩、定升降。对实绩突出、考评位居前列的实施奖励，对因主观原因造成工作失误、任务欠帐大的处以惩罚；年度考核不受奖的县区和部门领导班子成员不得确定为优秀等次，不得推荐为评优树模对象。严格执行计划生育、党风廉政建设、社会稳定和特大安全事故“一票否决”制度。对连续两年未完成年度任务、考评处于末位或者受到黄牌警告的县区和部门，主要领导予以降职使用。
九、切实改进领导方式和工作方法
进一步转变政府职能，坚持科学施政、民主施政、依法施政，注重运用发展的思路解决前进中的困难和问题，用市场经济的办法推动经济社会发展，用法律的手段调节社会经济矛盾，真正把工作重心转到主要为市场主体提供良好的发展环境上来，转到社会管理和公共服务上来，切实提高行政效能。进一步理清发展思路，突出工作重点，坚持集中精力抓大事、抓重点、抓主要矛盾，以实施重点突破，带动全局工作发展。注重抓点示范，积极总结和推广典型经验，提高指导工作的水平。坚持用科学发展观统领各项工作，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，正确处理质量、效益、速度之间的平衡，正确处理经济效益、社会效益、环境效益之间的矛盾，努力推进经济社会全面协调可持续发展。
2006年7月20日
陕西省安康市人民政府 中共安康市委
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