湖南省娄底市重大建设项目稽察办法

各县、市、区人民政府，市政府各局委、各直属机构：

经市人民政府同意，现将市发展计划委员会制定的《娄底市重大建设项目稽察办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省娄底市人民政府办公室
二○○三年四月二十八日

娄底市重大建设项目稽察办法

第一条　为了加强对国家、省和市重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，根据《湖南省人民政府办公厅关于转发省发展计划委员会〈湖南省重大建设项目稽察办法〉的通知》（湘政办发[2001]39号）精神，制定本办法。

第二条　对市重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。市重大建设项目稽察特派员由市发展计划委员会派出，对市重大建设项目的建设和管理进行稽察。

第三条　市重大建设项目主要是指国家、省、市出资、融资对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；列入国家、省、市固定资产投资计划的重点项目；使用纳入市级以上财政管理的各项政策性专项建设基金投资的建设项目，尤其是国债资金的建设项目。

依照本办法派出稽察特派员的市重大建设项目名单，由市发展计划委员会商市直有关单位或者县（市、区）人民政府确定。

第四条　市重大建设项目稽察工作，须坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第五条　市发展计划委员会负责组织和管理市重大建设项目稽察工作。在市发展计划委员会设立市重大建设项目稽察特派员办公室，其主要职责包括：

（一）负责制订稽察工作计划，组织实施专项稽察、联合稽察和经常性稽察活动，审核、上报和下达稽察报告；

（二）负责对重大建设项目建设过程中招标投标的监督管理；

（三）负责协调稽察特派员在稽察工作中与市直有关部门和有关县（市、区）的关系；

（四）负责稽察特派员及其助理的日常管理和培训工作；

（五）研究制定稽察工作的有关政策和规章制度；

（六）承办省重大建设项目稽察特派员办公室交办的稽察任务；完成领导交办的有关事项。

第六条　市重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。稽察特派员由处级公务员担任，每名特派员一般配置1-2名助理，协助稽察特派员工作，特派员助理可由相关单位抽调组成。

第七条　稽察特派员及其助理应具备下列条件：

（一）熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；

（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密，自觉维护国家利益；

（三）熟悉项目建设和管理，具有财务、审计、法律或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；

（四）经过专门的业务培训。

第八条　稽察特派员履行下列职责：

（一）检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，检查被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；

（二）检查建设项目的招标投标、开工条件、工程质量、建设进度、竣工验收等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；

（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第九条　稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：

（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位稽察事项有关的会议；

（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等有关资料；

（三）进入建设项目现场进行查验、核实项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见、必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；

（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。

市发展计划委员会根据需要，可组织稽察特派员与财政、审计、建设、监察等有关部门人员联合进行稽察，也可聘请有关专业技术人员参加稽察工作。上述各单位应加强联系，经常互通有关情况。

第十条　被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。

第十一条　市直有关单位和有关的县（市、区）人民政府应当支持、配合重大建设项目稽察工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。

第十二条　稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，市发展计划委员会可以根据具体情况进行复核。

第十三条　稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提出稽察报告。

稽察报告的内容主要包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；省、市发展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。

第十四条　稽察报告由稽察特派员负责提出，由市发展计划委员会负责审定；重大事项和情况，由市发展计划委员会向市人民政府报告。

第十五条　稽察特派员在工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市发展计划委员会提出专题报告。

第十六条　稽察特派员的派出实行回避制度，不行派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。

第十七条　稽察特派员及其助理不行泄露被稽察单位的商业秘密。

第十八条　稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。

第十九条　稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。

第二十条　稽察特派员及其助理有下列行为之一的，应当根据情节依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）对被稽察单位的重大违法违问题隐匿不报或者严重失职的；

（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；

（三）有违反本办法第十七条、第十八条所列行为的。

第二十一条　被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第十七条、第十八条、第二十条第（一）项、第（二）项所列行为时，应当向市发展计划委员会报告。

第二十二条　被稽察单位违反国家有关法律以及建设项目建设和管理有关规定的，市发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：

（一）发出整改通知书，责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）建议财政部门暂停拨会建设资金；

（四）暂停项目建设；

（五）暂停有关县（市、区）、部门同类新项目的审批；

（六）建议有关职能部门依法收缴违规资金，拍卖违规购置的高档消费品和其他物品。收缴资金和物品变价收入上缴国库。

涉及其他有关部门和县（市、区）人民政府职责权限的问题，移交有关部门和县（市、区）人民政府处理。

重大的处理决定，报市人民政府批准。

第二十三条　市发展计划委员会发出限期整改通知书后，市重大建设项目稽察特派员办公室应当跟踪监测整改情况，适时组织复查，直到达到整改目标。

有关县（市、区）、部门和项目单位应当根据整改通知书内容和要求，认真进行整改。

第二十四条　被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予纪律处分，情节严重的撤销职务；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）项目稽察过程中发现违法违纪案件的；

（二）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；

（三）拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；

（四）隐匿、伪报有关资料的；

（五）有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。

第二十五条　市重大建设项目稽察特派员办公室和稽察特派员开展稽察工作每年所需费用比照国家和省里做法，列入市预算内安排。

第二十六条　本办法自发布之日起施行。

娄底市人民政府办公室