各旗县区人民政府，农垦局，巴彦淖尔经济开发区，市直有关部门：
经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市2008年城市建设管理年实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年五月六日
巴彦淖尔市2008年城市建设管理年实施方案
为进一步改善城市面貌，提升城市品位，加快城镇化建设进程，经市委、市政府研究，决定开展“城市建设管理年”活动，现制定如下实施方案。
一、指导思想和总体要求
㈠指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委二届三次全委会和二届一次人代会议精神，以迎接2009年全区两个文明建设现场会为契机，坚持集中建设市域中心城市，全力推进城市西区建设，着力加快城市园林绿化、水系景观和市政基础设施建设步伐，全面拉开框架，增强功能，提高品位，积极创建全国卫生城市、生态园林城市。坚持把河套文化贯穿到城市建设、管理的全过程，突出城市文化品味，赋予城市文化内涵。营造碧水蓝天、绿色洁净、功能完善、舒适宜居的城市环境，把巴彦淖尔市规划建设成为内蒙古西部标志性平原城市。
㈡总体要求
⒈坚持“四个原则”
一是坚持规划先行的原则。突出城市规划龙头地位，按照先规划后建设、不规划不建设的要求，强化城市规划的引领作用，增强城市建设的科学性和城市发展的可持续性；二是坚持市、区共建的原则。树立全市“一盘棋”思想，整合市区资源，发挥整体效应。在明确分工的基础上，注重条块结合，做好沟通衔接，发挥各方优势，形成工作合力；三是坚持集中突破的原则。近期要以西区建设为重点，举全市之力加快区域中心城市建设步伐，为未来“一市三区”城市框架的形成奠定基础；四是坚持以人为本的原则。把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视解决民生问题，满足人民群众的生产生活需要，让广大群众切身感受到城市建设发展的成果。
⒉妥善处理好“六个关系”
即：处理好城市建设与促进经济社会发展的关系，努力实现城市建设与“两个文明”建设的良性互动和共同发展；处理好加快城市建设与完善城市功能的关系，充分发挥规划的引导和调控作用，注重完善和合理配置城市功能，提升城市建设整体水平；处理好遵循城市建设客观规律与突出地方特色的关系，充分挖掘地方文化资源，融入文化理念，彰显城市个性；处理好城市建设与城市管理的关系，在加快城市建设的同时，完善管理机制，加强制度建设，提升服务水平；处理好城市建设与经营城市的关系，促进城市建设市场化、资金筹措多元化、设施建设社会化，实现以城聚财、以城兴城；处理好城市建设与“创城”的关系，通过开展“双城联创”（创建国家卫生城市和园林城市）活动，力争使我市城市建设的整体水平能够在短时间内有大的提高。
二、重点工程及任务要求
今年城市建设要突出西区建设和整体管理水平提升两个重点，全市城建固定资产投资力争完成70亿元，其中临河城区完成45亿元，重点组织实施十大建设工程，全力抓好五项管理工作，为2009年全区两个文明现场会在我市召开创造优美、舒适的环境条件，展示巴彦淖尔市城市建设的风采。
㈠重点建设工程
⒈道路及市政管网建设工程。计划投资8.7亿元，完成21条，总计长度39.7公里的道路建设任务。其中西区东至水源路，南至曙光街，西至西苑路，北至河套大街范围内的12条主次干道计28.6公里（包括各类地下管线），金沙路北段（河套大街至四排干）雨水出口管道工程2公里；新旧区之间重点打通利民街、五一街等连接线；旧区主要完成永安街、光辉南路、东道街、进修路、北环东路、塞北街等6条次干道6.6公里的修建任务。西区道路工程实施要使西区整体道路网络框架一次成型，其中金川大道和新华西街要成为西区贯通南北、东西的重要景观通道。新旧区之间三条连接线是完善城区道路网络系统，缓减城市东西交通压力的主要基础设施建设项目，对推动新区开发建设也具有十分重要的意义，力争早日建成投入使用。
责任单位：新区建设办、规划局、水务公司、网通公司、广电网络公司、临河区政府。
⒉园林绿化工程。通过政府投资、开发带绿、项目建绿和社会绿化四种形式，力争筹资1.8亿元，主要完成道路、河套公园、水系景观带、市政广场、临陕临狼立交桥和永济渠、总干渠防护林带的绿化美化任务。利用政府引导资金，结合房地产开发带动，力争新建5个街头绿化休闲广场，开辟30处公共绿地。林业、交通、水利等相关部门都要按照市委政府创建园林城市的统一部署和要求，主动承担并按时完成任务。到年底，城区新增绿地要力争达到3500亩，完成创建园林城市的年度任务。
责任单位：临河区政府、新区建设办、水务公司。
⒊集中供热工程。通过市场化运作，筹资建设新的城市供热体系，项目总投资10.6亿元，以热电厂为热源供热能力1677万平方米。建设内容包括新建一级管网98公里、热力站137座。近期重点完成南线供热管道铺设和相关热力站配套建设，确保在今年10月15日前按时为西区供热。远期要按照城市供热专项规划，构建城区供热的基本框架，促进城市供热市场的建立完善和健康有序运行，从根本上解决城市长远发展的供热问题。同时要逐步取缔城区现有的分散供热点，净化大气环境。
责任单位：市建委、新区建设办、水务公司。
⒋天然气输配工程。在长输管线投入运营的基础上，今年完成投资1.18亿元，重点组织实施城网建设，结合城市道路改造，初步形成较完整的城市天然气输配系统，同时要完成各类场站建设，年内确保套内5个旗县区所在地实现供气，力争市域7个旗县区所在地全部实现供气。
责任单位：市建委、规划局、西部天然气公司。
⒌工业园区供水工程。项目业主为河套水务公司，总干渠取水，经过净化处理后，向东部化学工业园区企业供水。设计供水能力为日供水10万吨，一期供水能力为日供水5万吨，投资5000万元。要加快项目前期工作进度，7月初实现供水。临河区政府要积极做好相关社会矛盾的化解工作。
责任单位：河套水务公司。
⒍工业园区污水处理工程。计划通过市场化运作的方式，在东部工业园区新建1座日处理能力10万吨的污水处理厂，重点解决工业园区工业废水的处理问题。其中，一期工程投资6000万元，达到日处理污水4万吨的能力，满足近期园区工业废水处理的需要。处理后的工业废水要进行中水回用，满足部分园区企业生产用水需求。
责任单位：临河区政府、市水务公司。
⒎便民工程。投资1224万元，完成城区（东至富强路，南至曙光街、西至团结路、北至解放街）范围内9条街路两侧11.13万平方米人行道的铺装任务，方便市民出行。建设医疗废弃物处置中心，购置垃圾压实车、果皮箱、垃圾集中箱等环卫设施，新建垃圾转运站15座，改善城市垃圾收集、运输和处置条件，为广大市民创造整洁干净的居住环境。进一步完善现有垃圾处理厂的设施设备条件，开征垃圾无害化处理费，确保垃圾处理厂的正常运行，推进垃圾减量化、资源化、无害化。改造旱厕100座，在广场、公园等市民积聚活动场所增设一定数量的便民厕所，满足市民的生活需要。
责任单位：临河区政府。
⒏西区供电工程。根据西区用电需求，按照城市整体规划，实施西郊110千伏变电站迁址改建，新建万丰110千伏变电站，同时完成110千伏线路走廊及10千伏线路整改架设入地工程。工程概算投资1.35亿元。要加快可研报批工作，年内完成西郊110千伏变电站迁址改建，万丰110千伏变电站开工建设。具体工程组织实施要先期启动西区12条道路线路整改架设和入地工程，确保西区道路工程建设不受影响。
责任单位：电业局、规划局、新区办。
⒐房地产及公建工程。加大经济适用住房建设力度，大力推行廉租住房制度，规范房地产开发市场，增加住房有效供给，提高住房保障能力。2008年，全市房地产开发完成180万平方米，其中，经济适用住房50万平方米、廉租住房5万平方米。临河城区完成房地产开发100万平方米，其中经济适用住房25万平方米，配建廉租房2.5万平方米。启动体育场、博物馆、文化艺术中心建设。加快项目运作，促进行政事业单位尽快入驻新区，加快完善西区行政中心职能。市建委、规划、房管、土地等相关部门要按照各自职能职责切实做好服务工作。
责任单位：建委、房管局、规划局、新区建设办、入驻单位。
⒑土地收储及房屋拆迁工程。整体收储及拆迁工作要紧紧围绕今年安排的城市建设重点项目进行，以满足西区开发及工程建设的需要。具体实施过程中要加大宣传力度，深入细致地做好群众思想工作，落实好拆迁补偿、安置等保障工作。维护双方当事人的合法权益，积极引导各级、各界和广大人民群众正确认识西区的征地拆迁工作，既要维护好群众的切身利益，又要依法规范征地、拆迁市场，确保征拆工作合法、规范、有序高效运行。
责任单位：建委、房管局、新区建设办、土地收储中心、临河区。
㈡城市管理重点及要求
在保证西区建设的同时，全面实施临河城区“新亮美”工程，进一步改善城市环境面貌，以整洁优美的环境迎接“全区两个文明现场会”在我市胜利召开。
1.开展市容环境卫生综合整治。加大基础设施建设力度，完善城市功能，“疏”“堵”结合，标本兼治，集中力量解决影响人民群众生活质量的脏、乱、差、扰问题。由市政牵头统一实施下水道接入主干道工程，科学布局、合理增设污水口、收水口；加强日常监督管理，严禁垃圾、污水混倒，彻底解决乱倒污水问题。全面清理城区禽畜屠宰点，禁止随地屠宰，实施集中屠宰、集中检疫。清理临时流动摊点，禁止店外经营、沿街叫卖、乱堆乱放。加强公园、广场、车站等公共场所市容秩序管理。清理住宅楼下开设餐饮、娱乐等噪声扰民、油烟污染行业。
2.加大规划监管力度。规划监管要始终将服务经济建设和规范建筑市场秩序紧密结合，坚持“堵”、“疏”并举，实行规划执法“全方位覆盖，全过程监督，全内容检查”，加强对建筑工程总体规划、“一书两证”、单个建筑体量、内部结构、公建设施、绿化率、容积率的全面监督检查，杜绝“边办证、边开工”、擅自变更规划内容、规划指标缩水等违规建设行为。创新规划执法案件的执法和执行模式。加强与法院、建筑业资质管理部门的配合，提高执法效率和执行效率。加强与土地、规划、建设、房管等相关部门的协作配合，对违法建设进行综合制裁，从根本上杜绝违法建设现象的发生。加大建筑施工现场扬尘污染的防治和建筑垃圾管理，促进建筑施工场地规范化管理。
3.开展集中专项整治活动。由市建委牵头负责开展建筑市场集中清理整顿，加大建筑施工现场规范化管理力度，促进文明施工、文明作业；对噪声扰民、扬尘污染严重，野蛮施工、不配合管理的建筑企业，由建筑企业资质行政主管部门降低或取消企业资质。由市房管局牵头负责开展房地产市场集中清理整顿，规范房地产开发行为，规范物业管理企业行为，提高物业管理水平，创建示范居住小区，维护广大业主的从严合法权益。由市交通局和临河交警大队牵头负责开展交通秩序专项整治活动，重点整治车辆乱停乱靠以及其他交通违章行为，恢复胜利路两侧地下停车场功能，规范和整顿客运出租秩序，强化交通设施维护管理。由市执法局、规划局牵头，按照城市需要有计划地规划建设一批布局合理、设施配套的相关专业市场和便民市场，满足市民生活的需要；整顿规范各类专业市场，对中心区域内影响市容市貌、存在安全隐患、污染环境的废旧回收点、煤炭销售点、洗车点、马路市场等进行清理取缔。
4.整顿户外广告、门牌字号。坚持规划先行、严格管理的原则，制定广告牌匾规划管理实施办法和广告牌匾详细规划，规范技术规定及审批程序，实行“六统一”，即统一设计、标准、尺寸、式样、制作、基调。依法拆除无批件、擅自经营的户外广告及占道牌匾。逐步改造旧城区门牌字号，主干道两侧逐步更换新工艺、新光源制作的门牌字号。新区街道和新开发小区的门牌字号必须遵循“一店一牌、一街一景、整齐规范”的原则，统一材质，合理布局。在主次干道和公共场所规划设置统一的便民广告栏，为市民提供信息发布、采集、交流的平台。利用科技手段治理“牛皮癣”，与通讯部门配合，对办假证等垃圾广告号码群发送告知、干扰信息或实施停机；公安部门对办假证人员实行严厉制裁，打击办假证者的嚣张气焰。
5.实施街景改造工程。对城市三路（胜利路、团结路、建设路）两街（解放街、新华街）两侧的建筑物、构筑物统一标准全面开展整容换装、拆墙透绿、亮化美化工作，打造亮点街路和亮丽窗口。其中对胜利路、新华街要统一进行街景设计，新华街要成为贯通东西的景观大道。
市容综合整治由市执法局负责，规划监管和街景改造工作由市规划局和执法局共同负责，环境卫生综合整治由临河区负责。市区各相关部门要按照各自的职能职责做好配合工作。
三、实施步骤
㈠准备阶段（2008年5月5日-5月25日）
召开动员大会，安排部署各项工作，明确部门职责任务。做好项目前期准备工作，制定项目建设施工组织方案，部分项目开工建设。制定城市管理专项治理方案，落实责任单位和任务。
㈡实施阶段（2008年5月25日-10月31日）
积极筹措资金，及时化解矛盾，全力推进工程项目实施。落实城管专项治理措施，全面开展城市管理各项整顿、改造、治理、监管工作。
㈢验收阶段（2008年10月31日-12月31日）
组织对开工建设项目进行阶段验收，做好来年施工期的各项准备工作。对城市管理责任目标进行检查验收，总结评比，查缺补漏。
四、保障措施
（一）统一思想，凝聚力量，掀起热潮。认真做好宣传动员工作，采取多角度、全方位的广泛宣传、深入动员，把广大干部群众的思想统一到市委政府关于开展城市建设管理年活动的精神上来，树立强烈的责任感和使命感，调动一切积极因素，凝聚各方可用力量，形成“人民城市人民建，建好城市为人民”、“临河是我家，建设靠大家”的良好氛围，迅速掀起城市建设管理的热潮。
（二）加强领导，明确责任，狠抓落实。市委、市政府决定成立全市城市建设管理年工作指挥部，强化组织领导和协调工作，逐级明确任务和具体责任人，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。市内各单位、各部门、各企业都要积极行动起来，加强配合，凝聚合力，减少工作程序，提高办事效率，全力以赴为城市建设管理服务，共同推进重点项目建设，确保城市建设管理年各项任务落到实处。
（三）多方筹资，多元参与，加大投入。主动出击，跟踪落实，加大政策性资金争取力度，力争获得国家和自治区更多的支持。发挥好金融办等有关部门在融资方面的职能作用，利用城投公司、土地收储中心两个融资平台，加快融资进度。进一步建立和完善银政、银企战略合作关系，增加金融贷款额度。加快推进项目招商引资工作，广泛动员社会力量参与城市建设，不断拓宽项目融资渠道。
（四）强化制度，严格管理，确保质量。加强工程综合管理，认真落实工程管理的各项法规条例和项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、质量责任终身制和安全生产问责制，严格目标管理责任制。工程质量监督管理部门要进一步强化服务意识，认真履行工作职责，跟班作业，加强监管，为工程建设提供全程服务，确保工程建设优质高效。
（五）严明纪律，规范运作，依法行政。建立依法决策制度，确保决策内容、程序和实施的合法性，以法律手段保证城市规划、建设和管理决策的实施。完善建设管理行政执法制度，杜绝城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等现象。要坚持“公开、公平、公正、透明”，接受社会各界监督，严格依法合规办事，切实维护人民群众的合法权益，打造“和谐城建”。
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