国家污染物排放标准的属性
国家污染物排放标准(或控制标准)是根据国家对环境质量的要求，以及适用的污
染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质所产生的各种因素所做的限
制性规定。按性质可分为“跨行业污染物综合性排放标准”和“污染物单一行业性排放
标准”两大类(以下简称：综合性标准和行业性标准)。
(一)综合性标准的属性特征
综合性标准适用范围广，以通用治理技术为依托，其属性特征如下：
1、污染控制因子的适用性
如：《污水综合排放标准》中的总铬、石油类、甲醛……;《大气污染物综合排放
标准》中的苯、氯化氢、铅及其化合物……等污染控制因子规定了所有排污单位都必须
达到的排放限值。
2、跨行业的统一执行性
如：各行业使用的锅炉都要执行《锅炉大气污染物排放标准》，全国所有的噪声源
不分单位，均要执行《工业企业厂界噪声标准》。
(二)行业性标准的属性特征
行业性标准仅适用于某一工业、农副业或服务性行业，行业生产特点突出，它以行
业特征性处理技术为依托，增加生产工艺、规模处理技术的规定，减少非特征性控制项
目，其属性特征如下：
1、标准制订的选择要素及分类
行业性标准是按水、气、声、固体废物等环境要素分类，选择污染负荷大的行业及
特征污染物进行制订。
如：水类选择造纸、合成氨、纺织印染等污水排放量大的行业，控制的特征污染物
是：COD、SS、色度……
又如：气类选择火电厂、水泥厂、炼焦厂等大气污染严重的行业，控制的特征污染
物是：烟(粉)尘、SO
2
、油烟……
2、标准实施的不交叉独立性
行业性标准与综合性标准均规定了“不交叉执行原则”，即两类标准虽然在某些控
制项目上有交叉，但是执行了行业性标准以后，便不再执行综合性标准(反之也是如
此)。如果执行行业性标准，即使控制项目不足，也不再执行综合性标准内有的项目
(仅有锅炉、噪声、餐饮业油烟等个别标准例外)。
如：《大气污染物综合排放标准》中规定：“国家在控制大气污染物排放标准方[page]
面，除本标准为综合性排放标准外，还有若干行业性排放标准共同存在，即除若干行业
执行各自的行业性国家大气污染物排放标准外，其余均执行本标准。”《污水综合排放
标准》中也规定：“按照综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行的原则，造纸工
业执行《造纸工业水污染物排放标准GB3544-92》……烧碱、聚氯乙烯工业执行《烧
碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准GB15581-95》，其他水污染物排放均执行本标
准”。
“不交叉执行原则”规定始末
90年代初，原国家环保局开展了环境标准的清理整顿工作，对1973年颁布的《工业
“三废”排放试行标准》、1988年颁布的《污水综合排放标准》和80年代编制的39项行
业性排放标准，进行了认真的分析、论证。归纳出污染物排放标准中存在的主要问题之
一是：综合性标准与行业性标准适用范围不清，交叉执行，影响了标准的实施与执法的
效果。
在污水排放标准方面，1988年《污水综合排放标准》的实施，取代了“三废”排放
标准中水污染物部分，也取代了部分行业性排放标准。但是，由于当时征收排污费仍按
“三废”排放标准执行，而《污水综合排放标准》中的分行业控制指标值与行业性水污
染物排放标准冲突严重，其中该类标准严于行业性标准的60项，宽于的31项，相同的96
项。所以，出现既不能简单废除某一个行业性排放标准，又不能将行业性标准作为排污
收费依据的局面。这样就造成了综合性标准与行业性标准的相互交叉，影响了标准的有
效实施。
类似情况，在大气污染物排放标准中也同样存在。
80年代我国先后颁布了许多个行业性污染物排放标准，原目的在于弥补1973年颁布
的《工业“三废”排放试行标准》的不足，克服排污限值一刀切、与生产特点脱节等问
题。但是，这些行业性排放标准由于与综合性排放标准实施界限不清，与排污收费标准
不配套，在行业生产中控制污染的特点不突出等等问题，导致行业排放标准的作用未能
充分发挥，与综合排放标准共同作用引起我国排放标准条理不顺和冲突、紊乱现象。
实践证明，选择重点污染行业制订排放标准，其实施易于与行业生产发展相结合，[page]
便于体现行业技术政策和采用最佳实用处理技术。不分行业制订的综合排放标准适用于
一般污染源的控制，能填补非重点污染行业无标准的空白，二者相辅相成，缺一不可。
当时为了解决标准清理整顿中总结出的上述问题，提出了三项对策建议：
1、行业性排放标准要与综合性标准相协调，各自明确适用范围，标准中的控制项目
(污染因子)可以有交叉，但是在适用标准和实施过程中不能交叉执行，以避免混乱。
2、要按不同污染源的环境要素(即排放的污染物物质)和排放量的多少(污染负荷
比例大小)，筛选出重点污染行业，制订行业性排放标准。主要依据是全国3000家重点
企业的污染调查、申报资料，筛选出12个水污染源控制的主要行业、6个气污染源控制的
主要行业。
3、行业性排放标准要与排污收费标准挂钩，促使行业性标准成为执法中的主导标
准，以保障排放标准的有效实施。
根据如上对策建议，规定了国家污染物排放标准体系中的综合性标准和行业性排放
标准的“不交叉执行原则”。仅部分通用性设备的标准不受此规定限制，如：锅炉、工
业炉窑、餐饮业……是各行各业都应执行的排放标准。
实施“不交叉执行原则”
的问题分析
我国的污染物排放标准实施“不交叉执行原则”已近6年，实践中所暴露的主要问题
是部分污染控制因子失控：一是，综合性标准对非重点污染行业的涵盖面窄;二是，行
业性标准和综合性标准都存在污染控制因子少的状况。行业性标准抓住了特征污染物，
而对其他污染控制项目不足，再加上“不交叉执行”综合性标准已有的污染控制因子，
使“污染因子失控”的问题更加突出。
如，《炼焦炉大气污染物排放标准》原来编制时要求把炼焦行业排放的各种大气污
染物控制起来，可是后来改为仅对炼焦炉控制，致使污染项目控制少，炼焦产生的荒煤
气净化过程中的多种有机污染物不能交叉采用《大气污染物综合排放标准》进行控制，
出现严重失控。类似上述事例还有很多。
(一)问题产生的主要原因
1、排放标准修订周期过长。我国平均8～10年才能修订一次标准(个别标准的修订
周期更长)，赶不上社会发展和人类健康的需要。[page]
2、工农业和第三产业发展迅速，重点污染行业及污染控制项目的筛选和行业性标准
制定数量，不能适应这一经常变化了的状况。
3、由于资金投入缺口较大，控制技术、监测分析方法滞后，环境基准研究欠账极
多，致使不少标准编制基础薄弱。
(二)对污染物排放标准中“不交叉执行原则”的完善调整建议
1、加强国家污染物排放标准的制(修)订力度。综合性标准应增加控制项目(或污
染控制因子)，使综合性标准对非污染控制行业的适应性更加广泛;行业性标准要定期
筛选重点污染行业，增加排放标准的控制行业和特征污染物。同时要缩短修订污染物排
放标准的周期，使其更加适应社会经济和工农业的发展。
2、对污染物排放标准“不交叉执行原则”的解释应修改为：综合性标准和行业性标
准共有的控制项目(或污染控制因子)，按相关属性仍然执行“不交叉”的原则;凡是
执行行业性标准时缺少的控制项目(或污染控制因子)，执行综合性标准中相关的排放
限值的规定。
