农民工与城镇职工一视同仁，专家认为，这表明政府放弃了为农民工单独建社保制度的构想，有利于缓解社保制度碎片化现状。
22日召开的国务院常务会议，决定实施全国统一的城镇企业职工社保，今年2月份，人力资源和社会保障部曾拿出《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的摘要稿，并公开征求意见。今年8月，人保部副部长胡晓义在接受记者采访时曾乐观估计，这两个办法在今年下半年一定会出台。
“如果为农民工建立单独的养老保险制度，这种妥协性做法会加剧多种退休制度并存的高度\'碎片化\'局面，长此以往将导致中央财政持续加大支出，严重时还会引发社会动荡等一系列弊端。”郑秉文表示。
专家认为，此次《办法》的发布，意味着政府放弃了为农民工单独建立一个社保制度的构想，有利于缓解我国社保制度目前的碎片化现状，也有利于激发亿万农民工的参保热情。据了解，目前我国已有农民工2.3亿人，但参加城保的农民工只有2000多万，仅占城镇就业农民工的17%左右，原因就在于现行城保制度难以适应农民工的特点。
