日前，国家发改委经济体制综合改革司透露，中央政府将加快土地征用制度改
革，抓紧出台新的土地征用办法。新的土地征用办法将严格区分公益性用地和经营性
用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，严格控制征地规模。此外，对于公益性
用地实行征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制。经营性用地将
退出政府征用范围，按市场规则运作。(5月27日《新京报》)
近年来，征地拆迁中的问题越来越多，矛盾越来越突出。综观一起又一起征地拆
迁纠纷，存在两个方面的共同点：一，强制性的征地和拆迁都是由政府部门出面进行
的。二，征地和拆迁的土地基本上都是经营性用地，都是用于商业开发。这就存在明
显的问题：开发商搞商业开发需要用地，应该与拥有土地使用权的居民协商转让，与
政府何干?从法律上讲，开发商与居民是平等的民事主体，政府凭什么横插一杠子?
其实，这原本不应该成为问题。根据宪法规定，只有出于公共利益的需要，政府
才能对土地实行征收或征用。也就是说，经营性用地的取得或转让与政府无关，政府
根本就不应该启动征地权，更无权进行强制拆迁。然而，宪法的规定只是一种原则，
且我国的宪法不具有司法意义，由于没有具体的规定对“公益”和“经营性”进行明
确界定，更没有操作程序，致使用地性质的判别完全由地方政府随意确定。去年8月28
日《人民日报》报道的江西省定南县那起征地纠纷就是一例：该县建设局与一家公司
签订了商业开发协议，明明是商业开发，但县政府却一口咬定是为了拓宽道路，是
“城市总体规划需要”。
由于没有必要的约束，征地拆迁中的公权力滥用越来越离谱。如果说像定南县那
样挂公益“羊头”卖商业“狗肉”还意味着对宪法尚有所顾忌的话，那么，现在有些
地方已经发展到索性取下“羊头”公然无视宪法的地步。眼下举国关注的湖南省嘉禾
县强制拆迁即是如此。珠泉商贸城的纯商业性，嘉禾县政府从未否认，但他们就是要
强行征地、强制拆迁!
目前，众多的征地拆迁纠纷，主要表现在补偿标准上。其实，对于绝大多数甚至
全部征地拆迁纠纷来说，补偿标准只是个“下游”问题，因为按照宪法的规定办事，
那些用于商业开发的征地拆迁根本就不应该发生———即使“补偿”合理，为经营性
项目征地或强制拆迁也是违法的。
征地权和强制拆迁的滥用，不仅严重损害了群众的利益，而且造成了国土资源的
破坏。更重要的是，政府在征地和拆迁中的违法行为与我国建设“法治政府”的目标
背道而驰，直接阻碍了我国法治建设的进程。所以，征地拆迁问题必须得到妥善的解
决。而解决征地拆迁问题的关键在于把好“征地权的启动”这个关口。国家发改委正
在抓紧制定的土地征用办法，将严格区分公益性用地和经营性用地，可以说是抓住了
问题的关键———如果这样的规定出台并得到落实，那么政府征地以及强制拆迁的规
模肯定会大大缩小，加之合法的征地及拆迁也有了相应的规范，征地拆迁一定会步入
良性发展的轨道。
