2009年，新型农村社会养老保险(以下简称新农保)开始试点, 2010年扩大试点范围。目前，全国试点覆盖范围为23%，近6000万人参加新农保。由于我国农村地域广阔，人口众多，经济社会发展水平差异较大，新农保制度的试点实施情况复杂、任务艰巨，一年来的试点逐步显露出一些问题：
1、制度设计不够完善。一是对年纪较轻的人员缺少吸引力，按照目前政策，若选择100元档次缴费，缴足15年后领取额仅69元。因此目前参保对象以中老年为主，45岁以下参保人员仅占总参保人口的10%—20%，影响新农保基金的收支平衡和延续。二是各地参保档次的标准不一。国务院指导意见中设计了五个参保档次，有的地方直接采用了国务院的档次设计，而许多地区增加了缴费档次和标准。如四川遂宁市四川分八个缴费档次，最高可达2000元。缴费档次越高，政府需投入的补贴也越高;档次落差过大，将会造成保险金的明显差距。三是新农保与其他农村政策的配套不明确。如农村最低生活保障制度、农村五保户、高龄老人、计划生育政策等有各自规定，而这些政策都与农村养老制度紧密相关，新农保政策尚未明确与他们的配套衔接。四是未有丧葬、抚恤金政策。五是规定的缴费年龄偏小。政策规定16岁的农村居民就可参保，缴费期限长达44年。实际调查了解，农民普遍不愿意在30岁以前参保。
2、机构设置不健全，上下步调难以一致。目前试点地区普遍采用的是农保中心——乡镇劳动保障所——村级农保员的管理框架。但由于农保工作停滞多年，农保机构普遍没有办公场地、办公设施和人员，有的地方甚至已将机构撤销;乡镇经办人员大都由七站八所抽调组成，身份性质多样，往往一人身兼数职，难以保障工作的有效开展;村级农保员队伍不稳，均为村干部兼任，更迭频繁，政策业务水平不高，政策理解不到位。上级主管机构也存在设置不全，工作交替脱节现象，劳动保障部门和参与部门的协调不够。
3、金融服务设施不能满足新农保工作开展的需要，落后边远地区办理和领取困难。现在国有商业银行在农村的网点不足，因此各地大都采用由农村信用社负责新农保资金的收取及发放。但由于参保人员众多，待遇发放工作繁琐，村级农村信用社难以负荷，导致部分地区养老金发放工作不到位，群众意见强烈。如四川南部县定水镇，有4000多人达到领取年龄，但全镇只有一个金融网点，两个窗口，银行要求每3个月或6个月集中领取一次，养老金虽已到个人账户，但许多参保户直至去年5月尚未领到上年度最后一次发放的保险金。[page]
4、新农保与老农保及其它社会保障制度衔接不畅。一是新老农保的衔接问题。在新农保政策出台前，许多地区都试点性的开展了农村养老保险工作(称 “老农保”)，新老农保衔接成为难题，且政策变化过快，影响农民参保积极性;二是新农保、企业职工养老保险、农民工养老保险“三大制度”分割运行，制度不一，参保对象因身份改变而无法转移接续保险关系。
5、部分农民参保时倾向于选择较低档次缴费。大多数农户都认为缴费档次越高，收回成本的时间就越长，年缴100元，缴十五年，只要一至两年的时间就可以收回成本;但如果年缴五百元，则需要七到八年的时间才能收回成本。再就是缴费100元可以获得30元补贴，可年缴500元却只能获得45元，仅比 100元多出15元。
6、新农保基金的统筹层次低，保值增值举措有待加强。目前新农保基金以县级统筹为主，保值增值的手段仅为存入国有商业银行，以一年期存款利率计息。近年来国内银行存款利率低于同期通货膨胀率，资金不能得到有效保值增值，将直接影响需长期缴费才能达到领取年龄的参保者保险金的领取数额。
7、政府投入不足。一是地方补贴压力大，特别是对于西部地区，经济较为落后的农业县更是难以承受。据四川南部县测算，如2010年实现30万人参保，县财政要承担的地方补贴是2012.6万元;二是工作配套资金不足。新农保工作需要专门的机构和工作人员，配备基金财务室、档案室、信息机房、稽核室等必要场地和电脑等硬件设施，但受资金所限，许多地方农保工作机构设施简单，场地紧张;三是由于集体经济落后，一些地区集体补助成为空白。
8、一些基础性工作未落实，急需信息化支持。2010年春节前，为推进参保领取两手抓，许多试点县累积了几十万人的信息资料，后续的信息输入工作量巨大，一些基础性工作未落实。有的把基础资料全部放在乡镇，县里只留存电子明细表;有的全靠村干部直接到各户收取保费，原始纸质资料缺失，基金到账情况无法及时核对，造成基金安全隐患。短时间内一味追求覆盖率，可能让信息资料整理、新老农保对接等基础工作陷入混乱。新农保面对的服务对象数量巨大，覆盖范围广。但目前工作中几乎完全靠手工或半手工方式操作，如个人账户的利息计算，纸质档案的层级上报和保存，不仅增加了工作量，成本高，而且效率低下，出错机率大。
为此，建议：
1、在试点基础上，逐步完善有关政策。一是制定措施，提高青年农民参保积极性。出台鼓励性措施激励青年农民参保，可将基础养老金与缴费年限挂钩。如对45岁以下的农民，在参保缴费达到15年缴费年限的前提下，每多缴费一年，基础养老金每月增加2元钱。[page]
二是统一与新农保相关的政策。建议有关部门及时出台相关的配套政策或指导性意见，将新农保制度与农村“五保户”政策、农村最低生活保障制度、农村计划生育户奖励扶助政策等衔接起来。除对农村重度残疾人参加新农保实行免交保费的优惠政策，对未满60周岁的农村五保老人和低保对象也应给予相应优惠，提高政策的惠民度。对实行计划生育的家庭，到龄领取养老金时可增发5%，给予奖励。三是逐步提高基础养老金，建立丧葬抚恤金制度，缩小与城镇企业职工养老保险制度的差距，为今后全民养老保险的归并奠定基础。四是规范参保档次。我国的新农保旨在建立普惠型养老金制度，其基本原则是保基本。因此在参保档次设计上不宜过多、过高，对高标准的缴费不宜辅以过高的政府补贴。建议在现有缴费标准基础上，统一设定最高缴费标准。对保障水平有更高需求的家庭可以通过商业保险进行补充，或者参加保障水平更高一些的城乡居民保险。对村组干部，在原有政府补贴基础上，每年增加一定的职务补贴，以提高其工作积极性。
2、完善基础设施，配置工作机构。借鉴全国新农合试点经验，由上到下，统一机构设置，统一硬件配置，确保从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放等环节高标准起步;特别要加强乡镇、社区、村劳动保障服务机构建设和基层工作人员的培训力度;加大宣传工作力度，消除农民群体中存在的一些顾虑。
3、统一政策，完善新老农保制度、新农保与其他社会保障制度的衔接。对新老农保的衔接，统一规定将老农保参保对象的个人账户予以结息核算，本金利息一同计入新农保个人账户，并按实际缴费年限记为新农保缴费年限，不愿计入新农保的可选择退保。待遇领取方面，对2010年1月1日前年满60周岁的老农保人员在领取老农保个人账户养老金基础上加发国家基础养老金。同时，建议调整新农保的起始缴费年龄到25岁，待其明确身份，以便正确选择参加保险类别;有关部门还要及时出台企业职工、农民工、新型农保三种制度的相互转移、接续办法，以适应参保对象工作岗位或身份变动的需要，促进三种制度的相互融合。
4、实现个账以县为核算平衡单位，省级集中管理运营，加强新农保基金的保值增值。把新农保基金集中在具有基金管理水平的省级进行统一管理，实现以县为核算平衡单位，省级统筹。并将其委托专业管理机构进行多元化投资组合运营，基金投资以《全国社会保障基金投资管理暂行办法》为准，确保基金保值增值，为之后的全国统筹打下良好基础。
5、加快金融服务设施建设。加强农村金融机构建设，金融网络尽快全面覆盖农村，以支持新农保事业开展。在金融网络发展过程中，金融机构缺乏地区可以由银行组织专人到农村进行集中发放，以便农民能及时领到养老金，其增加的银行的执行成本建议由政府予以一定的财政补贴。[page]
6、加快金保工程建设。将统一、规范的软件及时转发各地实施本地化，尽快投入使用。建成覆盖市、县、街道(乡镇)、社区网络系统，将信息网络逐步延伸到乡镇农保经办机构、街道社区和行政村。
7、加大投入，实现高效经办。一是明确各级财政职责，落实财政配套资金，适当提高基础养老金标准和缴费补助水平，增强政策吸引力;二是安排专项补助资金用于弥补基层经办经费不足，保障工作正常运转;三是积极整合涉农资金，弥补村集体补助空白。探索建立多渠道的保费筹集机制，参照“补贴换保障”办法，按照“政府补一点、农民交一点”的思路，在坚持自愿和履行一定程序的前提下，从农民的粮食补贴、退耕还林补贴、农机补贴、家电下乡补贴、计划生育补贴等补充收入中拿出适当资金作为集体补贴为群众缴纳养老保险费，以提高参保人员的领取水平;四是按照经济和社会发展水平的不同，免除或减少贫困地区地方政府配套比例。
8、在试点成功的基础上，稳步推进新农保工作，并尽早实现全覆盖。在试点取得成功的基础上，尽快扩大覆盖面，在3—5年内实现全覆盖。另外，试点范围不应搞平均，而宜采取区域整体推进方式，落后的西部地区应成为率先实现新农保全覆盖区域。在西部地区更应加快推进新农保工作，争取2011年覆盖 50%，2012年达到全覆盖。
