首要分子的认定在聚众扰乱公共秩序罪中至关重要。根据《刑法》第97条的规定，首要分子指的是在聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。
1.在司法实务中，首要分子通常是聚众行为的组织纠集者和实施直接危害行为的人。他们既参与聚众行为，又实施犯罪行为。
2.也存在一些情况，首要分子可能只是在幕后进行策划、组织、指挥和操纵，而不一定在现场实施具体的扰乱社会秩序行为。
3.只要有充分的证据显示他们在聚众犯罪中起到策划、组织、指挥作用，就应认定他们为首要分子。
4.值得注意的是，聚众犯罪中必有首要分子，且首要分子可以是一人或数人。
组织策划者在聚众扰乱公共秩序罪中扮演着至关重要的角色。
1.他们是聚众犯罪中的核心人物，负责策划和组织整个扰乱行为。与首要分子相似，组织策划者也是起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。
2.他们在犯罪过程中，可能并不直接参与实施扰乱行为，但他们的策划和组织行为对整个犯罪过程起到了决定性的作用。
3.因此，在认定聚众扰乱公共秩序罪时，对于组织策划者的角色和作用必须予以充分认识和重视。
在聚众扰乱公共秩序罪中，除了首要分子和组织策划者外，还有一类人员是积极参加者。
1.积极参加者是指主动参加扰乱社会秩序活动并在其中起主要作用的人。
（1）他们在聚众犯罪中，可能帮助首要分子实施扰乱行为，或者积极地参与到扰乱行为中。
（2）需要注意的是，积极参加者虽然在聚众类犯罪中能起到主要作用，但其作用要弱于纠集组织策划者。
（3）在聚众类犯罪中，没有积极参加者，聚众犯罪仍然有可能发生，因此，在司法实践中应将积极参加者与首要分子和组织策划者加以区分，并在量刑上有所区别。
2.在实践中，积极参加者的行为方式可能有所不同，具体表现为：
（1）从头到尾至始至终都参与聚众扰乱行为。在他人正在实施的扰乱行为之时，中途参加进来并在其中起主要作用。
（2）带头实施了扰乱行为，但当聚众扰乱活动愈演愈烈时，又悄然溜走。
（3）与首要分子事先进行密谋聚众扰乱活动并且积极协助首要分子实施聚众行为，但并不是直接参与到实施扰乱行为。
（4）在聚众扰乱行为中编造并散布谣言，煽动不明真相的群众的情绪。
（5）无论积极参加者在聚众扰乱行为中的具体行为方式如何，只要他们在聚众扰乱行为中起主要作用，就应认定为积极参加者。
（6）积极参加者与一般参加者的区别在于他们在聚众扰乱行为中所起的作用不同。
3.在处理聚众扰乱社会秩序罪时，应主要对首要分子和积极参与者进行依法处理。
（1）首要分子指的是在聚众犯罪中起到组织、策划、指挥作用的犯罪分子。
（2）因此，在认定和处理聚众扰乱社会秩序罪时，应充分认识和区分不同角色和参与者的作用，确保法律的公正和准确实施。
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