是的，机关法人属于特别法人。特别法人这一概念涵盖了包括机关法人在内的多种类型，具体包括：
1.机关法人；
2.农村集体经济组织法人；
3.城镇农村的合作经济组织法人；
4.基层群众性自治组织法人。
这些法人类型均因特定的法律或政府命令而设立，具有特殊的法律地位和特征。
特别法人具有一系列独特的法律特征。
1.特别法人既不属于营利法人，也不属于非营利法人。它们的设立并非为了追求经济利益，而是为了实现公益目的或其他非营利目标。
2.特别法人具有法人的组织形式，包括自己的名称、组织机构、住所和一定的财产或经费。
这些组织形式使得特别法人能够作为一个独立的组织体存在，并具备法人的所有权利和义务。
3.特别法人还具有民事权利能力和民事行为能力，能够以自己的财产或经费承担民事责任。
4.特别法人的外延具有法定性，只有法律规定的特定类型法人，如机关法人、农村集体经济组织法人等，才属于特别法人范畴。
法人设立需要满足一定的条件。
1.必须有设立行为，即法人必须经过设立人的设立行为才能成立。
2.设立行为必须符合法律要求，包括拥有自己的名称、组织机构、住所和必要的财产或经费。
3.法人设立还需要有法律依据或经主管机关批准，并且通常需要经过登记程序才能取得法人资格。
（1）对于机关法人而言，由于其具有特殊的法律地位，通常不需要进行登记即可成立。
（2）对于其他类型的法人，如事业单位法人和社会团体法人等，除法律规定不需要登记的外，也需要办理登记手续才能取得法人资格。在完成以上条件后，法人才能正式成立并具备法人资格。
综上所述，不仅是公安机关，所有行政机关都属于特别法人范畴。除了特别法人之外，法人还分为营利法人和非营利法人两类。
无论属于哪一类型的法人，都需要经过设立行为才能成立。除了特别法人之外，设立一般的法人还需要向行政主管部门递交相关材料。
这些条件和程序确保了法人的合法性和规范性，为法人的正常运营和发展提供了坚实的法律基础。
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