是的，建设用地如果没有办理土地使用证，那么该建设属于违建。
国有土地使用证是法定的土地使用权属身份证，未持有此证，开发企业不能开发，建筑企业不能去建设，开发企业更不能上市去经营出售和出租。
根据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。
第十一条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
依此法规定，任何单位和个人未取得土地使用权证而占地，属于非法占用土地，没有使用权利，不受法律保护。
土地使用证的法律作用主要体现在以下几个方面：
1.保护不动产产权的完整性：缺少土地使用证，不动产的“物权”不完整。
因为《房地产管理法》规定：“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”，这说明房地产的“物权”包括房屋所有权和土地使用权两方面。
2.保证房产转让中涉及的土地使用权的法律效力：缺少土地使用证，房地产的转让中涉及土地使用权的部分不发生法律效力。
法律规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”。
3.体现房地产的实际价值：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。这一条规定使原本只有70年寿命的住宅，得到“自动”延长。
但如果买的房子没有国有土地使用证，就没有土地使用权，更不能“传世”，这样的房子价值将大打折扣。
对于未办理土地使用证而擅自进行建设的行为，其后果是严重的。
1.该建设属于违建，不受法律保护。
2.土地管理部门可以依法责令整改，并可能将违章建筑拆除。对于拒不履行的，还可以由法院判决进行强制拆除措施。
3.如果涉及国家公务员非法占地建设，情节严重的可能会面临三至七年以下的有期徒刑。
因此，建设单位和个人必须依法办理土地使用证，确保土地权属的合法性，以预防土地纠纷的出现。
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