发包人拖欠工程款，承包人可以采取以下措施来解决这个问题：
1.与发包人协商解决：可以与发包人进行沟通，了解拖欠工程款的原因，并要求其尽快支付。在协商过程中，应当保留好相关的证据，以便在必要时使用。
2.发出催告函：如果协商无果，可以向发包人发出催告函，要求其尽快支付拖欠的工程款。催告函应当写明要求支付的金额、期限和支付方式，以及不按时支付的后果。同时，也应当保留好催告函的副本和寄送记录，以便在必要时使用。
3.提起诉讼：如果发包人仍然不支付拖欠的工程款，承包人可以向法院提起诉讼。在诉讼过程中，应当提供充分的证据证明自己的权益和要求，并请求法院判决发包人支付拖欠的工程款和相应的利息。
在发包人拖欠工程款的情况下，承包人需要收集以下证据：
1.合同、协议等文件：承包人需要提供与发包人签订的合同、补充协议等文件，证明双方之间存在合法的建设工程施工合同关系，以及具体的工程内容、工程款支付条款等约定。
2.工程进度记录、验收报告等：承包人需要提供工程进度记录、验收报告等文件，证明工程已经按照合同约定完成，并且符合质量要求。这些文件可以作为承包人要求发包人支付工程款的依据。
3.支付记录、发票等：承包人需要提供支付记录、发票等文件，证明发包人应当支付的工程款金额和实际支付情况。如果发包人未按时支付工程款，承包人可以提供催告函等文件，证明已经催告发包人支付。
4.证据保全措施：在诉讼过程中，如果发包人否认拖欠工程款的事实或者主张已经支付，承包人可以通过证据保全措施，例如证据公证、证据保全申请等，来证明自己的主张。
找法网提醒您，发包人拖欠工程款诉讼费由原告先行支付，最终由败诉方承担。
《诉讼费用交纳办法》第二十九条
诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。
部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
