只能由国家的法律设定。如果尚未制定法律，地方性法规可以设定除限制人身自由的其他强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第二十条
依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
（三）法律规定的其他程序。此外，实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。
限制人身自由的行政处罚由公安机关和法律规定的其他机关行使。法律明确规定，国务院或者经国务院授权的省；
自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的处罚，只有公安机关和法律规定的其他机关才有权行使。
《行政处罚法》第十八条
国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。
国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。
找法网提醒您，限制人身自由的行政处罚是行政拘留，而行政拘留期限一般为10日以内，较重的不超过15日；两种以上合并不超过20日，行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。
