国有企业是由国家出资设立，并由国家对其资本拥有所有权或者控制权的企业法人；政府的意志和利益决定了国有企业的行为，国有企业的全部资本或主要股份归国家所有。
《中华人民共和国公司法》第六十四条
国有独资公司的设立和组织机构，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章第一节、第二节的规定。本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。
找法网提醒您，国有企业改制流程是：
1.经股东会议决议改制，并办理相应的政府批准手续；
2.制定改制方案和职工安置方案，并经审议通过；
3.界定和核实资产；
4.批准产权转让的进场交易；
5.订立产权转让协议；
6.办理相应的变更、注销登记。
《中华人民共和国企业国有资产法》第四十一条
企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。
企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。
国有企业改制为有限责任公司的条件：
1.股东符合法定人数。
2.股东的出资应符合规定。
3.股东共同制定公司章程。
4.有公司名称、建立符合有限责任公司要求的组织机构。
5.有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
