被告不适格主要是指被告的身份、资格、权利义务、权利能力或行为能力不合乎法律规定的，没有诉讼主体资格，比如被告与该诉讼案件无关、被告为无民事行为能力人或者其起诉的被告不明确等。
按规定，原告提供被告的姓名或者名称、住所等信息具体明确，足以使被告与他人相区别的，可以认定为有明确的被告。
法律依据：
《行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
行政诉讼费承担责任的人员如下：
1.由败诉方承担。这是人民法院确定诉讼费用承担的一般原则。诉讼费用由败诉方分担，如果是共同诉讼人败诉，由人民法院视情况决定各自应负担的金额。人民法院二审判决一并撤销一审判决和被诉具体行政行为的，一、二审诉讼费用均由败诉的行政机关负担。
2.双方当事人分担。对行政案件，人民法院判决当事人部分胜诉部分败诉的，诉讼费用按双方责任大小分担。
3.驳回起诉的案件受理费由起诉人负担。
4.驳回上诉的由上诉人负担上诉讼案件受理费，双方都上诉的，由双方负担。
5.撤诉的案件，案件受理费由原告负担。
行政诉讼一般需要六个月结案成功。
找法网提醒您，根据《行政诉讼法》对于审限的规定，人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决，上诉案件应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。
