行政拘留处罚由公安机关作出决定，因为行政拘留是公安机关依法对违反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的惩罚措施。法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
1.行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权，期限限制在1日以上15日以内。
2.行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施;后者是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施。
3.行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。
4.行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政机关采取的临时限制人身自由的行政强制措施。
5.行政拘留与拘役不同。拘役是由人民法院对触犯刑法的人判处的一种刑罚。
行政拘留10天不可以改成罚款，违反治安管理等行政违法行为给予的处罚由轻到重依次为警告，罚款，拘留。公安机关根据情节轻重给予处罚，被处罚人没有选择的余地。找法网提醒您，公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
