订金不退可以报警，但是订金不退属于民事纠纷，警察一般是不处理民事纠纷的，警察会建议通过调解、仲裁、诉讼等方式解决。订金不退当事人可以协商解决，协商无效的，可以依法提起诉讼。
商家不退定金可以向人民法院起诉。首先，定金应当以书面形式约定，当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保，在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十，定金合同从实际交付定金之日起生效。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金;收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。因此，如双方的合同已履行完毕，且定金未抵做合同价款或者商家存在违约，符合退回定金的条件时，可以跟商家协商退定金，如商家不退定金可以向法院提起诉讼要求商家退回定金。向法院起诉的条件有：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实、理由;（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院有管辖权。
1、二者产生的基础法律关系不同：定金合同相对于主合同而言是从合同，而订金的约定是主合同的组成部份。2、二者的功能不同：订金不具有债的担保功能，订金的给付本身属于给付订金一方当事人履行债务的行为。3、二者的作用不同：定金具有发挥制裁违约方，补偿守约方的功能;而订金一方违约，导致解除合同的情形时，收受订金的一方必须如数退还订金。4、二者适用的范围不同：定金可适用各种合同;而订金只适用于金钱的给付为一方履行债务的合同中，多见于买卖合同、租赁合同、承揽合同等有名合同之中。
综上所述，商铺定金不退的，最好是去法院起诉，报警不是最好的选择。以上就是找法网小编为您详细介绍关于商铺定金不退可以报警吗的相关知识，如果您还有其他的法律问题，欢迎咨询找法网，我们会有专业的律师为您解答疑惑。
