违规售药网站大行其道 互联网接入商难辞其咎

近期，国家食品药品监督管理局两次曝光并查处了非法销售药品的网站。但是，4月20日，记者调查发现，其中个别网站被曝光后，通过更换网址仍在行骗。不仅如此，非法销售药品、未经备案的小网站似乎也没有收敛的迹象，而部分不负责任的互联网接入商为这些非法售药小网站运营提供了方便。
●非法售药网站更换网址重操旧业
今年以来，国家食品药品监督管理局两次对非法售药的网站进行了曝光。据悉，这些网站销售的药品声称可以治疗糖尿病、乙肝、高血压等疾病，伪造或假冒“中国国际糖尿病康复研究院”、“中国航天总医院”、“中国中医科学院”等单位，以邮寄的方式销售假冒伪劣药品，对消费者的生命安全带来危害。
但记者调查发现，个别非法销售药品的网站在被曝光后，换了网址，重操旧业。4月20日，记者登录国家食品药品监督管理局官方网站，查阅到《违法销售药品的互联网站名单（2008年第1期）》，其中有25家网站，据悉，有关部门已经关闭了这些网站。
出乎意料的是，当记者逐一点击网址时，一家被曝光的中国某某科学院网站竟然还是被打开了。而且，被曝光的网址已经做了变更。该网站大肆吹嘘：“糖尿病彻底治愈不是梦”、“中国某某科学院充分发挥中医医疗的优势和特色，在糖尿病和皮肤病及多种常见病、疑难病、多发病治疗方面具有丰富的经验和独特疗效，在国内外享有很高的声誉。糖康－U无任何毒副作用，有效率达到100％，治愈率达98．8％，如果无效无条件全额退款”。“目前来看，我国乃至全世界尚未研究发现可以根治糖尿病的方法。”北京协和医院、北京大学第一医院内分泌科有关专家向记者强调，“糖尿病根本无法彻底治愈，需要终生服药，减缓并发症的发生。”
●难以计数的“糖尿病康复网”
互联网的普及，使得网上非法卖药成了许多不良商家敛财的一条捷径，尤其是针对糖尿病、高血压等等难以治愈的疑难杂症，这些网站妄称可以“根治”，并且“无效退款”，许多消费者因轻信导致上当受骗。
以糖尿病为例，在国家食品药品监督管理局曝光的25家违法售药的网站中，有8家网站声称治疗糖尿病，约占总数的1／3。在互联网上，声称可以治愈糖尿病的网站更是难以确切统计。通过百度搜索引擎，记者用“糖尿病康复网”关键词进行检索发现，相关网页约24．1万篇。记者粗略浏览了20多页，打着“中国某某糖尿病康复网”等旗号的网站令人目不暇接。这些网站大都以“权威专家”、“患者”的名义，通过使用绝对化、承诺性的语言，如“根治”、“药到病除”、“全球第一个”、“服用几个疗程病症全无”、“无效退款”、“保险公司保险”等用语，对“药品”疗效进行虚假宣传。
有的所谓“糖尿病康复网”首页还冠冕堂皇地标注了备案号，比如中国某某糖尿病康复网，首页下方醒目地注明，京ICP备05069×××号。可是，记者在工业和信息化部ICP／IP地址／域名信息备案管理系统查询后发现，备案号在备案库中不存在。另外，一些网站页面上所标示的开办单位地址都是虚假的，联系电话也仅为小灵通或手机号码。网站以电话订购或在线订购的方式，让消费者向指定的银行账号、邮政信箱汇款，然后向消费者邮寄药品。
●违规网站为何大行其道
其实，在互联网上卖药并不新鲜。我国网民已猛增至2．1亿，网上购物的便利性吸引了众多消费者。于是，大大小小的购物网站也浮出水面，其中不乏一些非法出售药品的网站。这些违规售药的网站在互联网上大行其道，与互联网接入商“睁一只眼，闭一只眼”不无关系。
目前，开办一家网上药店非常简便。市场上专门帮助用户制作网站，并提供虚拟空间租赁的公司相当多，用户只要交几百元，就可以办一个网站销售各类商品。
在北京中关村，记者以用户身份暗访了几家公司，这些公司都声称可以帮助用户建立网站，而且收费低廉。一家北京某某信息科技公司的陈先生向记者介绍，只花800元，该公司就能帮助用户建立一个小型网站，同时赠送域名、空间，还可以提供后台管理、数据库支持等等。记者假称办网站卖药，还未备案，担心有麻烦。陈先生表示，“只要交钱就能开通网站，不需要提供什么手续证明，你想卖什么就卖什么，跟我们无关。”为了打消记者的顾虑，陈先生还强调，“我们开通了很多网上商城，这些购物网站有很多没备案，很少有被查到的。”
随后，记者继续以“开通售药网站”的名义，联系北京一家颇具实力的通信运营商，该公司负责北京市海淀区宽带上网业务的工作人员极力向记者推荐“互联网专线”。这位工作人员称，可将上网光缆直接拉到用户办公地点，直接接通用户的服务器，用户设立这样的独享上网光缆专线，可以有效保证网民顺畅地浏览自己的网页。记者询问：假如售药网站还没备案，是否会影响开通？这位工作人员表示：“我们和用户签订的协议中都已经明确说明，要求用户守法经营。如果用户做什么违法的事，由他们自己负责。”
据悉，为了逃避监管，一些违规网站还想方设法租赁海外服务器。在广州一家公司网站上，记者看到，依照服务器空间大小不同，租赁美国服务器的收费标准从每年数百元、几千元到上万元不等，花费并不高。记者电话联系到该公司一位售后热线工作人员，这位工作人员告诉记者：“我们建议用户办网站不要做违法的事，否则责任自负，但我们没有审查用户网站内容的义务。”工作人员介绍，开通程序很简单，用户只需按照标准向指定账户汇款，就可拿到一个户名和密码。用户可以根据户名和密码登录该公司网页，即可看到协议等相关材料，开通网站。
●互联网接入商难辞其咎
非法卖药的网站公然欺诈众多网民，作为互联网接入服务商，是否应承担相应责任？
中国互联网协会政策与资源委员会委员于国富接受记者采访时指出，如果这些网站在没有经过审批的情况下，得到了互联网接入提供商的支持，这些接入提供商要承担相应的责任。
据了解，按照《互联网信息服务管理办法》有关规定，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。互联网接入服务提供者不得为未取得经营许可或者未履行备案手续的网站提供接入服务，否则将依法受到查处。[page]
于国富强调指出，由于我国对互联网接入提供商的管理规定并不具有域外的效力，因此，有很多不符合国内规定的网站站点选择域外的互联网接入提供商为其提供接入服务。这种情况下必然会影响相关法规的执行效果，这也是在互联网管理领域需要加强国际合作的一个重要因素。
数据显示，在互联网接入市场管理方面，我国有关部门2007年曾清理互联网接入服务单位逾1500个，通知1310家尚不具备相应经营资质的虚拟主机服务单位及时申办经营许可，清理未备案无许可网站1．4万余个。
于国富强调，我国互联网接入服务市场是一个高速发展的市场，也是我国进入信息化社会的必要力量。我国有关部门有必要对这个市场予以重视和规范。目前，我国已经形成了包括《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》以及一些地方法规、行业规范在内的一套管理法律体系。依法规范互联网接入服务市场，正当其时。