国务院办公厅日前转发了人保部、财政部关于《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，办法明确养老保险可跨省转移，单位缴费按照缴费基数12%转移，同时还规定：参保人不得退保。
这是一条令人期盼多年的好消息，但好消息中也有些令人不解之处。譬如，为何单位缴交的保费只能按12%转移，而不是全部？毕竟，单位所缴纳的费用是属于职工个人的福利，截留一些下来得有个说法。对此，相关部门还没有给出解释。另一条关于“不得退保”的规定，比较好理解――让职工老有所养，就得来点强制的，这同强制单位必须为职工买养老保险的道理是一样的。不过，“不得退保”这一政策的推行，必须有两个前提才合理，两者缺一不可，否则就会让人觉得“不保险”，容易造成参保人“白保”。
“不得退保”的第一个前提条件，是不应当要求参保年限必须满15年。如果职工实在无力缴费，应允许其在退休后享受养老金待遇，具体数额，可按实际缴费年数与保费折算，缴得少就享受得少。第二个条件是，不能强制参保。因为很多困难职工，可能工作一两年就会因为身体差、年龄大等种种原因失业。失业后，如果能找到工作，或通过其他办法谋生还好，如果不能，那么他们显然无法续缴保费，从而导致他们原来的保费白缴。假如当初他们不用参保的话，那么至少他们省下来的保费还可以贴补一下生活。
“不得退保”影响最大的群体，莫过于农民工。如大家所知，对这个群体而言，退保是家常便饭，每到年终，基本都会出现大小不等的“退保潮”。这说明，广大农民工内心很矛盾，既希望通过参保实现老有所养，但又因为工作与生活存在较大的“流动性”，不太愿意参保。诚然，跨地区转移养老保险金的政策，可以解决一部分年轻且有才干的农民工因“流动”而产生的续保问题，但“不得退保”政策则会让许多老弱病残农民工“血本无归”，产生没有保障感。按过去的政策，他们只是牺牲了单位为他们缴存的费用，现在，则连自己缴交的费用都没着落了。
毋庸置疑，改革应当体现与时俱进的特点，而不是相反。依我所见，“不得退保”这一规定由于没有附加解决困难职工后顾之忧的有效措施，而从“好想法”沦为“差政策”了。不过，目前正提交全国人大常委会审议的《社会保险法(草案)》，有一条规定对“不能退保”问题会有点儿帮助：养老保险缴费不足15年者，可延续缴费。但显而易见，这样的规定还是太保守了，远不能化解困难职工的忧虑。
好在，目前发布的还只是“暂行办法”，人大审议的社保法也还只是草案，完善的空间都还很大。希望，日后出台正式规定时，有关方面充分考虑了我的上述意见。
(本文来源：信息时报)
