关于在经济改革中要注意保障企业职工的劳动保险、福利待遇的意见

发布部门: 财政部、劳动人事部、中华全国总工会
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这几年，各地国营工商企业实行多种形式的经营管理和经济体制的改革，得到了广大职工的拥护。许多企业由于扩大了自主权，改变了平均主义、吃“大锅饭”的做法，使干部和工人都感到外有压力、内有动力，调动了企业和职工的积极性，提高了经济效益，做到了国家多收，企业多留，个人收入也有所增加。同时，一些企业对于劳动保险、职工福利制度的某些方面，也进行了一些改革尝试。
　　值得注意的是，有些国营商业、饮食服务业和小型工业企业，在实行经营承包责任制中，不适当地降低甚至取消了职工的一些劳动保险福利待遇。例如，有的企业减发或停发病假工资、产假工资、退休金，个别单位还减发了因工负伤和职业病医疗期间的待遇；有的企业把医药费全部平分给职工个人包干使用，节约归己，超支自理；有的企业把托儿所、食堂、医务室撤销了；有的企业把探亲假工资和路费、宿舍冬季取暖补贴、副食品价格补贴、女职工生育后哺乳时间取消了，等等。这些做法，损害了职工的合法利益，加重了职工的负担，影响了职工的基本生活，不利于改革的顺利进行。
　　为了使改革有领导、有步骤地进行，纠正和防止在改革劳动保险、福利制度中的一些不正确的做法，把改革工作引向健康发展的轨道，根据国务院领导同志的指示，提出以下意见：
　　一宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”“退休人员的生活受到国家和社会的保障。”我国的劳动保险制度体现了上述要求，减轻或者解除了职工在生、老、病、死、伤、残时的特殊困难，保证了职工最低生活的需要，对于提高职工“三热爱”的觉悟，激发职工的劳动热情，促进生产的发展，起了积极作用。但是，我国的劳动保险制度，确实存在不少问题，必须随着经济体制的改革进行相应的改革。在改革时，既要考虑职工的切身利益，有利于生产的发展，又要考虑国家财力可能；
　　既要考虑劳动保险制度自身的合理性，又要考虑同其他改革的关联和配合；既要考虑近期效果，又要考虑长远的影响。偏废任何一个方面，都会产生新的问题。

　　二、国家规定的职工宿舍冬季取暖补贴、上下班交通费补贴、副食品价格补贴，以及女职工的产假待遇和给婴儿哺乳的时间等，均应按有关规定执行，不要自行降低或取消。

　　三、职工食堂、托儿所、幼儿园等集体福利事业，要逐步实现社会化。但在还未做到这一点的情况下，各企业应继续办好现有的集体福利事业，以减轻职工的困难，方便职工的生活。要把职工的福利费主要用于解决职工最迫切需要解决的集体福利问题方面，坚决制止乱花福利费和滥发“福利产品”的现象。

　　四、国家规定的退休待遇，是年老丧失劳动能力职工的生活的主要来源，必须贯彻执行，各单位不得自行改变或降低。实行个人或集体经营承包责任制的单位，应在经营承包合同中规定，由企业主管部门提取一定数额的退休基金，统一支付退休职工的退休费用。

　　五、为了解决医疗费超支和浪费的问题，劳动人事部、全国总工会和财政部、卫生部正在分别对企业的医疗制度和机关、事业单位的医疗制度进行调查研究。各地要注意总结既能保证职工患病医疗、又能克服浪费的试点经验，加强管理、改革制度，及时研究解决改革中出现的问题。

　　六、为了解决《劳动保险条例》规定的病假和死亡待遇不够合理的问题，劳动人事部、全国总工会和财政部正在几个城市进行改革试点，待取得经验后，再逐步推广。
　　上述意见，原则上也适用于集体所有制企业。但集体所有制企业与国营企业，以及集体所有制企业之间，由于经济条件不同，职工的劳动保险福利待遇应允许存在差别。集体所有制企业职工的劳动保险福利待遇，应按照一九八三年四月《国务院关于颁发(关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定)的通知》(国发(1983)67号文件)办理。为解决一些集体所有制企业退休费用负担过重的问题，可参照一九八三年三月《中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示》(中发(1983)8号文件)规定精神，以县、市为单位，统筹退休费用，以保证退休职工的生活。
　　劳动保险、福利制度的改革，关系到社会主义现代化建设和广大职工群众的切身利益。建议各级人民政府加强对这项工作的领导，督促有关部门深入调查研究，认真总结经验，尊重支持群众中一切符合改革方向的新创造，及时研究解决改革中出现的新问题，因势利导，有领导，有秩序地把劳动保险、福利制度的改革推向前进。各级工会组织要倾听和反映职工群众的意见和要求，积极参与、配合有关部门做好这项改革工作。