一、哪些企业必须成立工会？
《工会法》第十条规定，企业、事业单位、机关有会员25人以上的，应当建立基层工会委员会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。
工会实际组建中，由企业向所在辖区的工会组织上报，由工会组织批复后成立。
二、无工会的企业单方解除劳动合同
《劳动合同法》第43条明确规定，用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。如果企业没有成立工会，则解聘员工时应该由企业向所在地的工会组织上报。
三、未成立工会的用人单位规章制度的制定
1、 制定规章制度程序合法
要使得制定规章制度有效，要同时具备制定主体合法、规章制度内容及形式合法、制定规章制度程序合法。
对于程序合法性，是指必须经过批准程序、备案审查程序、告知程序。其中批准程序会随着企业的性质而发生变化。
2、民主审议通过的具体方式因企业性质不同而不同
（1） 以公有制为主体的企业
以公有制为主体的企业，例如国有企业；或者以公有制为主体，多种所有制形式共同发展的企业，例如合作制。一般来讲，在这样的企业中，建立了职工代表大会制度的，规章制度的草案由职工代表大会审议通过；没有建立职工代表大会制度的，规章制度的草案要征求工会的意见，征求工会同意通过；没有建立职工代表大会制 度，同时也没有成立工会的，规章制度要经过过半数的职工推选代表，由代表讨论通过。
（2） 股份制企业
股份制企业规章制度的草案可以先经过职工的讨论，在此基础之上，提交董事会或者股东代表会议审议通过。
由此可见，规章制度的民主程序的途径不是唯一的，即使用人单位没有工会，也同样可以实现民主途径，而使得制定的规章制度具有法律效力。
