目前，由于政府集中采购管理体制不统一，各地的政府采购中心管理模式也不统一，隶属关系多样，有的地方组建公共资源交易中心或招标投标中心，政府采购中心整体纳入其中；有的地方组建单独的政府采购服务大厅，提供集中采购服务；有的地方采取政府采购中心进驻综合行政服务中心或招标投标中心模式；有的地方仍采取独立办公的方式等等。北京市怀柔区采取区政府采购中心进驻区综合行政服务中心（通称行政大厅或大厅）的模式（政府采购中心、建设工程招标投标管理办公室、建设工程发包承包交易中心、产权交易中心均为进驻大厅单位），2007年12月，区政府采购中心作为区综合行政服务中心的进驻单位，部分工作人员进驻区综合行政服务中心，部分工作环节作为进驻事项接受综合行政服务中心的日常监督管理考核，目前进厅已经近两年，现将近两年的实践及一些具体情况，在前期调研的基础上，进行系统整理、介绍，供各地政府集中采购机构的同仁借鉴并提出意见建议，以期进行交流，取长补短，改进工作，促进政府集中采购事业的发展。
北京市怀柔区综合行政服务中心的基本情况
北京市怀柔区综合行政服务中心是在整合区政府投资服务中心和全程办事代理制工作基础上，经市委、市政府批准，结合北京市行政管理体制改革试点，于2004年9月28日正式挂牌运行的。中心的运作机制及特点是“五厅、八制、跨部门全程代办”。五厅即设立法人登记服务厅、基建项目服务厅等五厅，八制即实行办理机构扁平制、驻厅首席代表制、超时默认预警制、厅内受理委托制、立体监督网络制等八制。综合行政服务中心联合区行政投诉中心建立规章制度对各进驻中心的单位及其人员进行严格考核管理，及时受理查处群众对进驻单位及其人员的投诉，同时，通过民主测评、特邀监督员等形式加强对进驻单位及其人员的社会监督，各种监督均可通过网上进行。
区综合行政服务中心与区行政许可和服务协调管理办公室为一个机构两块牌子，为区行政许可和服务协调管理委员会的常设办事机构。区行政许可和服务协调管理委员会，为区政府的议事协调机构，负责对行政许可和面向公众服务中的重大问题进行协调，为区委、区政府决策提出建议,区委组织部、区委办公室、区政府办公室、监察局、编办、人事局、法制办等部门为管委会成员单位。
进驻人员党团关系转入中心，人事关系不变，日常管理考核主要由中心负责，各进驻部门仍为专业业务工作实施主体。
目前政府采购中心、建设工程招标投标管理办公室、建设工程发包承包交易中心、产权交易中心均为进驻综合行政服务中心单位，日常工作纳入综合行政服务中心管理考核，综合行政服务中心不对单位的具体专业业务工作进行干预，同时，在政府采购中心、建设工程发包承包交易中心的基础上加挂怀柔区政府招标投标中心的牌子，但不设实体机构，政府采购中心、建设工程发包承包交易中心的人员、业务、经费等相互独立。
政府集中采购纳入综合行政服务中心管理的主要工作内容
政府集中采购的进厅工作环节（不构成完整事项）包括：政府集中采购招标采购开标评标环节；政府集中采购竞争性谈判采购现场谈判评审环节；政府集中采购询价采购现场询价评审环节；政府集中采购单一来源采购现场谈判评审环节。进厅工作环节暂时不录入综合行政服务中心办公系统，但接受综合行政服务中心的考核监督。
政府集中采购纳入综合行政服务中心管理有哪些优势
增加了对政府集中采购业务的监督制约机制，有利于促进政府集中采购工作的更加公开、公平、公正和廉洁高效。
进厅事项除了按照《政府采购法》规定接受财政部门的监督考核、监察机关的行政监察、审计机关的审计监督，还要接受综合行政服务中心、行政投诉中心的考核、监督。综合行政服务中心、行政投诉中心制定《窗口工作管理考核办法》，采取百分制对驻厅单位和人员进行考核，考核内容包括劳动纪律、行为规范、工作态度、服务质量、廉洁自律的功能。综合行政服务中心、行政投诉中心对工作现场进行经常性的例行现场巡视，接受现场和电话投诉，同时，在综合行政服务中心的网站上开通网上行政投诉系统，确保及时受理查处群众对进驻单位及其人员的投诉，另一方面，通过民主测评、特邀监督员等形式加强对进驻单位及其人员的社会监督。对违反制度规定的，综合行政服务中心、行政投诉中心联合进行诫勉谈话、通报批评、建议清退。网上办公系统实行超时红灯报警，未按时办结事项，红灯报警提示，并扣分处理。
增加了对政府集中采购工作人员的激励机制，有利于调动工作人员的积极性。政府采购中心进厅后，在原有工作激励机制的基础上，又进一步增加了激励机制。综合行政服务中心在《窗口工作管理考核办法》的百分考核中，对提高效率、简化流程、主动服务、开拓创新、树立形象、节能降耗等方面设立加分事项，引导驻厅单位和人员的创新意识、效率意识、服务意识、形象意识、节能环保意识，综合行政服务中心根据考核结果每月评出6个红旗窗口、10个服务标兵，每月从服务标兵中评出1名党员示范岗、1名青年先锋岗，同时评选 “委屈奖”、“节能环保奖”、“全勤奖”、“特别贡献奖”、“中心形象奖”等，年底，根据考核结果评选出10个窗口工作先进单位、20个先进个人、10名党员十带头标兵、10名青年岗位能手，对获奖单位和个人进行一定的物质精神奖励。
提升了政府集中采购工作的整体外部形象。综合行政服务中心整体办公服务环境优良，对工作人员实行准军事化管理，统一着装并佩戴胸卡，实行严格的考勤制度、服务规范制度、工作态度制度，并落实到百分考核中，对违反制度规定的实施扣分处理，这种管理模式确实提高了政府的整体对外形象，实现了政府采购中心在进厅之前希望实现而未能实现的：统一着装、服务流程标准化、综合工作服务环境既能体现政府部门的庄重严肃而又不失服务热情周到的氛围。[page]
集中统一的物业管理、网络系统管理等后勤保障工作能够使工作人员专心于政府集中采购专业工作。大厅公共部分的保洁等物业管理、网络系统管理等都由专业的公司或专职部门负责，驻厅单位可以集中精力做好自己的专业工作，不致因一些事务性工作分散精力。
有了固定的开标、评标场所。进厅前，因为单位的办公用房紧张，每次招标的开评标工作都需要到宾馆去预订会议室，既增加了采购成本，也不利于安排工作，进厅后，有了固定的开标室、评标室，而且，在采购任务紧张的情况下，还可以协调使用大厅的其他会议室，既节约了采购成本，也有利于统筹安排工作。
采用电子监控系统提高了监管水平和力度。
政府集中采购纳入综合行政服务中心管理后做了哪些改进工作
(一)、围绕为采购单位提供优质高效服务这个基础性工作，进厅后，主要做了以下工作：
建立两头受理采购单位采购委托机制。按照要求，受理采购单位采购委托不属于进厅工作环节，在原单位办理，但一些采购单位的工作人员因为不太了解情况，经常直接来到大厅，针对这种情况，为了更好地为采购单位服务，避免采购单位两头跑，方便采购单位，进厅后，对于直接来窗口办理采购委托手续的采购单位，窗口在向采购单位说明办理手续的有关情况并提供委托协议电子文本的基础上，由采购单位选择到原单位去办理还是在大厅窗口办理，对于选择在窗口办理的，窗口负责接收有关手续，然后转回局机关，局机关将相关手续办结后转回窗口，窗口再转给采购单位
建立预受理采购委托机制。按照以前的工作程序，采购单位提出采购委托之前，必须先在政府采购监督管理部门进行立项审批，立项审批是接受采购委托的前置程序，但在实际工作中，经常有一些采购项目比较紧急，但因为一些程序上的而非实质上的原因，在立项审批环节有一些耽搁，等到立项审批完成再接受采购委托启动集中采购招标等程序已经影响到了采购人工作的正常开展，针对这种情况，在局领导的支持和监督管理部门的配合下，窗口建立预受理（接受委托）机制，对于一些只是因为程序上的原因，在立项审批阶段出现耽搁，不会实质性影响集中采购工作开展的紧急项目，窗口预先受理采购人提交的采购需求文件、启动编制采购文件、论证采购文件等集中采购工作程序，等立项审批完成后，在补办受理（接受采购委托）手续的同时直接启动进入发布采购公告程序，从而避免了因一些程序上的原因而消极等待、前松后紧影响采购工作效率，影响到机关、事业单位、团体组织政务工作的开展和公共服务的提供。
增加对采购单位提出的采购需求的合规性、可行性论证服务。采购单位提出科学严谨的采购需求是做好政府集中采购工作的基础，如果采购需求具有歧视性、倾向性，或者缺乏科学合理性，不具有可操作性，将直接导致政府集中采购工作的失败，也是引起质疑、投诉的主要因素。以前，缺乏针对采购单位采购需求的专门把关措施，主要是采取在区监管部门掌握的专家名册或者有关单位帮助提供的专家名单中，确定论证专家，由论证专家对采购文件初稿进行整体论证，由于专家资源的不足、分类不细也欠合理，对采购文件初稿集中进行整体论证也相对有些针对性不足，影响了论证的整体效果。市级评标专家库运行后，根据市级库的专家资源相对要丰富一些、分类也更科学合理一些的优势，窗口在继续坚持对采购文件进行整体论证的前提下，论证环节前移至采购需求提出阶段，增加对采购单位采购需求的论证服务，先有针对性地对采购单位提供的采购需求初稿的科学性、合理可行性以及有无歧视性、倾向性进行论证并提出调整意见并将专家意见及时充分与采购单位进行沟通，采购单位根据调整意见进行调整后形成采购需求定稿，政府采购中心据此编制采购文件并通过论证会、电子邮件等方式请专家对采购文件进行总体论证把关，从而，为后续政府集中采购工作高质、高效、有序开展，采购单位获得良好的货物服务奠定基础。（上）
