从当前各地曝光的商业贿赂典型案例看，有不少出于建设工程合同变更。这是因为政府采购建设工程合同签订后，仍存在原设计方案、材料、设备、施工环境等方面的不确定性，这就不可避免地容易发生工程合同变更，而工程变更又伴随着合同价格和工期的调整。这既是合同双方利益的焦点，也是政府采购建设工程合同管理中的难点。对供应商（中包方）来说，这正为自已摆脱低价困境，扩大自身利润，延迟建设工期提供了机会；对采购人（招标方）来说，这带来了挑战，稍一疏漏管理，不仅会造成没必要的浪费，还会使国家利益受到损失。因而，建设工程合同变更正成为商业贿赂频发的热点环节。许多不法供应商与一些招标方中的腐败分子相互勾结，大做工程变更的“文章”，有意进行工程合同变更，甚至于一项工程连续变更多次，从中肆意侵占国家大量资金。那么，如何堵住建设工程合同变更的漏洞呢，依笔者之见，主要采取以下五项措施：
一、加强制度建设，从法制上堵住建设工程合同变更的漏洞
无章可循，制度缺失是导致随意变更政府采购建设工程合同，造成国家资财损失的重要原因，因此，在当前加强制度建设，十分必要。首先，要完善《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》等法律法规，在上述法律法规中增加明确建设工程合同变更的涵义、原则、审批条件、操作程序、责任管理等具体条款，如《政府采购法》中的当政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益时，应进行变更的规定，比较原则，不便操作，可通过制定《实施细则》的方法加以明确，从而使建设工程合同变更有法可依。其次，层层制定建设工程合同变更管理制度。如在各级政府采购监督管理部门，要制定政府采购合同变更的审批制度、跟踪监督管理制度、变更档案备案制度等；在采购人和建设单位中，要制定工程合同变更的调研制度、专家评审制度、领导班子集体审批制度、责任人过错追究制度等；使制度管理不留空白。再次，要建立健全建设工程合同变更管理制度体系。不仅要细化工程变更管理的各项具体制度。如在工程合同变更审批管理制度中，要明确对增减合同中约定的工程量的合理变更如何审核，对增减合同中约定的工程内容的合理变更如何审核，对改变工程质量、性质或工程类型的合理变更如何审核，对改变有关工程的施工时间和顺序的合理变更如何审核等具体内容；同时，还要建立健全建设工程合同变更管理的配套制度，如建立以规范项目法人行使权力行为主体的同步预防制度，包括廉政建设责任制度、工程合同变更资金数额确认和支付管理制度、责任人员自我约束制度，从而用各项制度来管住工程合同变更实施中相关责任人员的“手脚”，使他们“一伸手就被捉”，以真正达到从法制上堵住建设工程合同变更漏洞的目的。
二、加强教育引导，从思想上堵住建设工程合同变更的漏洞
教育净化意识，意识指导行动，只有思想上正确认识建设工程合同变更，重视建设工程合同变更管理，才能在行动上自觉避免和抵制各种不良行为，有效堵住建设工程合同变更的漏洞。这就要求我们：一要紧紧抓住专项治理商业贿赂的契机，利用新闻媒体曝光的工程合同变更中的商业贿赂典型案例，在广大建筑供应商、采购人以及采购代理机构中，深入持久地开展以“遵章守法，规范工程合同变更”为主题的法纪教育活动，使利用工程合同变更乘机侵占国家资财的人成为人人喊打的“过街老鼠”，以增强思想上堵住建设工程合同变更漏洞的浓烈氛围。二要深入开展社会主义荣辱观教育活动。要通过开展“八荣八耻”的学习教育，使广大政府采购工作者、采购人、供应商、采购从业人员都能以热爱政府采购事业为荣，以危害政府采购事业为耻，从思想上明确在政府采购工程合同变更活动中应当坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，自觉地堵住建设工程合同变更的漏洞。三要深入开展政府采购建设工程合同变更知识学习教育活动，要在政府采购工程采购领域内大力开展以《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》为主要内容的全员学习培训活动。对各政府采购当事人在建设工程合同变更活动中应履行的职责、义务，实施政府采购建设工程合同变更应具备的法律条件，所应遵守的各道规范程序，签订政府采购建设工程合同变更的前提、内容，要求、方法等政府采购方面的法规知识，开展多形式、多渠道、多途径，经常性的、持久的宣传与培训教育，这样，就能促进人们知法、守法、护法，主动地堵住建设工程合同变更的漏洞。四要深入开展职业道德教育活动。事实证明，职业道德差的人总是时刻窥视着工程合同变更，一有缝隙就往里钻，因此，时时加强职业道德教育非常重要。由于供应商有供应商的职业道德。采购人有采购人的职业道德，所以，要针对不同人员开展不同形式、不同内容的职业道德教育活动。如在供应商中要大力开展以诚实经营为本，以奉献社会为荣，以科技+质量+价格+服务进行竞争为主要内容的职业道德教育活动；在采购人中大力开展依法采购、坚持质量、节约资金、把好关口为主要内容的职业道德教育活动。这样，大家都提高了职业道德水平，素质就会增强，嗅觉就会灵敏，政府采购建设工程合同变更的漏洞也就很容易堵住。（上）
