在投标人具有过错的情形下，且符合招标文件不退保证金的条件，招标人可以不退投标保证金。如果仅是投标人未能中标，招标单位不退投标保证金是没有道理的，可以到当地的行政主管部门（建委或发改委）进行投诉。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。如果实在是找不到监管机构投诉的情况下，可以直接向法院起诉。
《通信项目招标投标管理实施细则》第五十六条规定：招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的百分之一。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，招标人应在与中标人签订合同后5日内退还。
１、投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；
２、中标人在规定期限内未能：
（１）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正；
（２）根据规定提交履约保证金。对于未中标的单位建设方应退回投标保证金根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。
未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：
１、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；
２、中标人在规定期限内未能；
（１）根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；
（２）根据招标文件规定未提交履约保证金。
３、投标人采用不正当的手段骗取中标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
《通信项目招标投标管理实施细则》第五十六条
招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的百分之一。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，招标人应在与中标人签订合同后5日内退还。
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