摘要：结合我国煤矿安全生产及管理实际，论述了基层安全管理工作在煤矿生产中的重要作
用，并就如何建立和完善我国煤矿安全生产责任制、做好煤矿基层安全生产和管理工作进行了探讨。提出相应的对策和具体做法。
关键词：安全生产管理；安全生产责任制；考核
安全工作是企业生产的基石，由于我国煤矿安全生产管理的技术水平相对较低，近几年来煤炭生产事故很多。除却历史遗留的体制上的原因外，这里论述煤矿基层管理与安全生产问题。企业是煤矿生产的操作者和执行者，因而基层工作是安全生产和管理的关键。人又是关键之关键因素。
1 煤矿基层安全生产管理的方法与建议
煤矿基层安全管理工作是一项复杂的系统工程。然而本着“实时使用并可发展”思想，着重应该从以下几个方面开展工作：
1.1 打造“以科技进步为先导以安全生产为基石”的企业文化
企业安全文化是企业长期的安全生产实践的基石，是企业员工内在的思想与外在的行动意识和物质统一表现。因为企业安全生产是在一定的观念指导和文化气氛下进行的。它不仅取决于企业领导及领导层的观念和作风，而且还取决于整个企业的精神面貌和文化气氛。积极向上的企业安全文化可为企业安全生产决策提供正确的指导思想和健康的精神气氛。企业安全文化还具有对安全生产的起到激励、凝聚、协调和控制作用。
要想搞好企业的安全生产，加强安全生产企业文化建设是其重要保障。企业的安全文化建设是一个长期的过程，需要企业领导者有效的推动，需要通过持之以恒的教育，并把推广先进的安全技术、先进的安全管理方法结合起来，最终使之成为企业职工的一种精神理念、一种向往与追求。当前，很多企业都把企业文化的建设当作大事来抓，企业安全文化是企业文化的重要组成部分，在进行企业文化的建设中应大力构筑安全文化。
1.2 建立安全管理标准化体系
有了先进的企业文化，还要学习引进先进的现代化煤矿安全管理系统工程，学习国外先进的管理经验和管理办法，提高自身管理水平。我国加入世贸组织以后，我国企业即将面临国际竞争。在市场经济中，企业的生存与发展主要取决于科学技术水平的高低。学习国外先进的管理经验，提高自身管理水平，建立科学的煤炭安全管理系统是煤炭工业现代化最根本的方法。它是一种重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的系统和动态的管理方法，其最终的目的是实现煤炭行业整体安全的最优化，即使煤炭工业在生产中达到最佳的整体安全运行效应。现代化煤矿安全管理系统工程应该具备象动态安全评价、实现风险超前控制、超前预警体系突发事件应急机制和等功能。
安全管理就是生产力!建立健全规章制度，完善各项工作标准和考核细则，继续实施安全整治。强调“风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制”观念，安全管理工作做到“工总体工作有人负责，具体工作有章可循，结果有据可查，操作有人监督、评价和考核。确保所有工作行为事前有风险防范、操作严格操守规范、事后有持续补救措施。
推行安全生产双向监督考核制，落实安全生产的执行力。将部门领导与班组放在同等重要的位置，赋予班组考核部门领导的权力，从而形成部门领导与班组之间的双向监督考核体系。每月的各项安全生产分类考核中，部门领导、专工和班组长根据平时的监督结果互相评比打分，并将评比结果全部纳入月度考核。该项制度的实行，能极大的调动广大干部职工的工作积极性，纷纷为厂里的安全生产建言献策，收到了良好的实际效果。
1.3 强化素质教育与安全培训
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无论多么先进的安全管理标准化体系，都要靠人去操作和执行。所以管理和生产人员的素质就决定了煤矿的安全生产的实际状态和水平。提高管理和生产人员的素质对安全生产尤为重要，即要不断强化和坚持对职工的教育培训，提高企业员工的安全文化素质。因为提高员工安全文化素质，树立正确的安全价值观和安全行为准则，是落实“安全第一、预防为主”方针的战略措施，是搞好企业安全生产的群众基础。工作人员长期战斗在生产第一线，了解现场生产实际，对具体落实、贯彻和执行安全生产法律、法规和执行各项规章制度才可能最为清楚、明白和彻底。所以加强职工队伍队伍素质教育与安全培训，提高其安全素质，增强员工安全意识，强化员工自我防护能力，消除事故隐患，无疑是一项最切实有效的举措。主要工作包括：
(1)安全宣传组织工作。①突出重点，强化宣传，大力强调“本质安全、珍爱生命”的安全理念，营造浓厚的安全教育氛围，使之家喻户晓，人人皆知，安全宣传教育活动要与单位的安全生产实际相结合，要突出“三违”和隐患的专项治理，以确保安全宣传教育活动的效果；②加强领导，精心组织，认真制定活动方案，明确步骤、分工，加强对活动的组织领导，组织上领导牵头和参与，活动中不得请假和缺席，成立活动领导小组，成员自上而下包括矿各级领导；行政上政工、党办、群工、财资、企管、技术中心等部门都要参与；③创新形式，确保实效，扎实开展宣传教育活动，活动中注意宣传活动的意义、方法、目标和安全教育活动形式生动活泼、丰富多彩。
(2)安全检查培训和技术练兵。推广安全工作量化考核管理制度。以“安全生产为第一工作”为原则，对所有生产和管理人员实行量化考核，存档评级并定期通报。按相关规定奖优罚劣，并真正使之规范化、制度化。定期开展安全隐患排查工作。重点工作、重点部位要多查勤。检查工作要定人员、定责任。
加强对生产人员，特别是班组长、现场安全管理人员安全责任意识教育。定期组织培训和考核工作。开展技术练兵活动，使之充分发挥生产现场安全生产组织者、指挥者、管理者的作用，切实做到遵章指挥、遵章管理，确保生产现场安全生产。
组织岗位技术练兵。组织各级各类安全技术大赛。建立专项安全活动时间，组织安全演练工作。新老职工进行经验传授。 [page]
(3)安全教育与奖惩机制。这里的安全教育是指对“三违”人员的教育。出现违章现象的主要重要原因是安全知识缺乏。因而除却上面所讲安全培训工作之外，还应大力抓好对违规人员的思想教育，使之从思想上挖掘根源，认清错误实质。再重新进行安全教育、安全监察和广安屡有发生。从事故调查结果来看，既有体制管理方面的问题，也有意识和责任的问题。然而煤矿安全生产和管理是一个复杂的系统工程。因此，充分认识安全生产和管理的重要意义，不断建立和完善各级安全生产责任制并辅之以以安全生产责任制为中心运作规范，才可能扎扎实实地做好安全管理工作，为企业的经营管理创造一个良好的环境。
这所有工作中，人是最关键因素。要充分调动、保护和利用好广大生产人员工作的积极性。以人为本、以安全为中心，强化安全管理，做好基层煤矿生产和管理工作，确保我国煤炭生产进人良性发展轨道，迎接国际竞争挑战。
