煤炭工业的安全健康发展，必须实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，依法关闭非法矿，查处违法矿，整顿不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿，并通过整治整合，淘汰落后生产能力，改变煤矿过多、过乱、过散的状况。
实施整顿关闭，淘汰落后生产能力
湖南煤矿多规模小、灾害重、安全基础差，百万吨死亡率是全国平均值的3倍，必须严格按照国家产业政策和整顿关闭要求，坚决关闭淘汰一批，整合重组一批，改造提高一批，减少煤矿数量，提高产业集中度和矿井本质安全水平。
按照湖南省政府提出“落实国家政策，结合湖南实际；考虑国计民生，立足湖南；要认真落实全员安全培训。今后，新申领矿长资格证的煤矿矿长和安全、生产、机电副矿长及技术负责人，必须达到煤矿安全相关专业中专及以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历的要求，现有持证人员最迟必须在2009年底前达到规定学历和工作经历的要求。
