情系灾民 深查细究——南京办淮河流域洪灾救济补偿资金审计侧记

更新时间:2011-02-17 11:47
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导读:
去年夏天,淮河流域发生洪灾。党中央和国务院关注着灾区的重建与恢复,计划用于安徽省淮河流域洪灾救济补偿的资金就达22亿多元。今年3月15日,审计署驻南京特派办奉命派出20多名审计人员,对这一关乎灾区数以万计百姓生计的18亿多元已到位资金进行审计。在审
去年夏天,淮河流域发生洪灾。党中央和国务院关注着灾区的重建与恢复,计划用于安徽省淮河流域洪灾救济补偿的资金就达22亿多元。今年3月15日,审计署驻南京特派办奉命派出20多名审计人员,对这一关乎灾区数以万计百姓生计的18亿多元已到位资金进行审计。在审计过程中,审计人员发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的光荣传统,谱写了一曲曲情系灾民、为民谋利的感人篇章。

夜访灾民查真相

  洪灾救济补偿资金是按照一定的程序、方法拨付和发放的,最终是否真正到了灾民手中,还得灾民们说了算。因此,南京办将审计重点放在资金流向的终端——灾民身上,从大量的进村入户调查中掌握第一手资料。

  在阜南县老观乡张大台村的入户调查过程中,乡村干部一直随行,灾民们表面的反应似乎很平淡,但细心的审计人员却发现,他们私下里小声议论着什么,这是不是一种暗示呢?

  为了弄清这一问题,审计组四进村庄,日查夜访,终使真相大白。

  初次调查发现疑点后,事隔两日,审计人员没有惊动地方官员,他们沿着上次调查的路线重返张大台村,深入受灾农户了解情况。几经开导,灾民们逐渐打消疑虑,向审计人员讲述了洪灾期间,村干部挪用救济面粉,造成粮食短缺的事。

  救灾物资,特别是救济粮居然被挪用了?审计人员决心一查到底。

  调查工作并不一帆风顺,总是刚开了个头,就被随后赶到的乡村干部打断了。有干部在场,灾民们哪能没有顾忌。

  为了不因此影响审计工作进度,审计人员反复向在场的乡镇领导表明:我们需要独立调查。然而,当审计人员进村调查时,10多名乡村干部照旧陆续赶来“不辞辛劳”地陪同左右。他们还以保护审计人员安全为由,派出警车随行。如此一来,调查工作更难开展。

  当审计人员要求有关领导提供救济粮发放的相关清册,以供查证时,在场的乡村干部都矢口否认当时建有此册。

  在无尽的交涉中天色趋晚,审计人员一转念,主动提出结束当天的工作。而待乡村干部走远之后,他们顶着夜色从另一条路又折回了村子。

  通过四进村庄,审计人员逐步掌握了救济粮遭受损失的有关情况。在证据面前,有关乡村领导不得不拿出救济粮发放清册。至此,在洪灾期间,张大台村将上级拨入的救济粮中的1050公斤面粉用于抵顶村行政经费开支,对厂方在运输途中丢失和短少损耗的442.5公斤面粉不闻不问,造成灾民在最困难的时候救济粮紧张的事实真相大白。

  审计结束后,审计组向当地政府及时通报了情况。老观乡政府根据审计建议及时纠正错误,并严肃处理了3名相关责任人。

三轮车撑起“办公室

  3月30日,审计组在进入阜南县曹集镇对其蓄洪补偿资金进行审计时发现,该镇任郢村在蓄滞洪区补偿申报中存在重复申报和双重补偿等问题,且相关人员提供的一些情况也是不真实、不完整的。为了进一步取证,审计组决定到任郢村进行实地调查。

  部分村镇干部得知这一情况后,紧急行动。他们为了统一群众口径,让灾民们一致向审计组反映,村里申报的1707亩杨树林为非计税土地,不惜在深夜11点钟以后打扰村民,让村民在已编好的《村民实有土地统计表》上按手印。村民有不同意的,他们就在夜里三番五次敲门,直到按上手印为止;有的村民还被威胁,如不按统一口径向审计组提供情况,则扣回国家的补偿款。不仅如此,村干部还派人看着村民,不让随便走出家门。

  为了取得证据,审计人员寻找一切可能的机会。

  一天中午饭后休息时间,审计组决定分头行动:一组人员留下休息吸引视线,另一组人员去入村调查。当审计人员假借上街购物之名,在集镇上租了一辆带篷的三轮车,顾不得颠簸,急速赶到目的地——任郢村时,村镇干部派人骑摩托车紧随了过来。审计人员只好走下三轮车,就地和干活的村民交谈起来,并请他们指认田块。[page]

  部分村镇干部的不合作,严重妨碍了审计人员的正常取证工作。在迫不得已的情况下,审计人员只好拨通了市、县领导的电话,要求协助审计工作,排除干扰。

  三轮车主?审计人员后来得知其为当地村民?被审计人员为民谋利不惜得罪地方官的做法深深感动。他主动放下生意跟随审计人员,为他们提供工作方便。审计人员索性将三轮车当作办公场所,接待前来反映问题的群众,从而顺利地收集到该村将村民耕地强行转包种植杨树,并将耕地上种植的农作物与杨树林损失同时上报,以骗取国家补偿的大量证据。

  曹集镇和任郢村部分干部弄虚作假,编造农民同意土地转包协议强行转包农民土地,占用耕地种树,严重侵害了农民的利益,也违背了国家有关农业政策。

  根据审计建议,阜南县目前已对相关的9名乡村干部作出处理。

民心所向是审计

  南京办借助新闻媒体在安徽全省范围进行公示后,这一审计更加引起群众的关注。举报信件和电话接连不断,部分举报由于涉及问题情节恶劣,审计组派出专人进行调查。

  在调查某村村民举报村支书在洪灾补偿中有重大徇私行为一事时,审计人员从乡政府得知,该村宗族矛盾比较激烈。为了既核实清楚事实,又不激化矛盾,审计人员建议召开村民会议,征询大家的意见。审计人员借机对举报人所举报的内容进行了现场调查,最终澄清了事实,还了该村支书一个公道。

  举报信中,有一封信是非当地群众举报村干部虚报水稻水毁损失、虚报荒地损失和高套补偿标准的。为了不放过一个疑点,审计人员主动联系了远在上海的举报人(一个曾在该村当过18年村干部的局外人,是听家乡人诉说而举报的)。接到电话,举报人当晚便乘飞机赶回家乡,配合审计人员进行调查。在证人证据面前,抵赖多时的村干部只好承认了虚报近2倍农作物水毁损失面积,骗取国家蓄滞洪补偿资金20.3万元的事实。

  审计组及时向该镇党委、政府反映了这一严重的问题。该镇领导十分重视,连夜召开会议,对问题作出处理,给予村支书党内警告处分、村长行政记过处分、村文书行政记大过处分,并将部分村干部虚报所得的资金追回上缴财政。

  在淮河流域洪灾救济补偿资金审计中,南京办采用逆查的方法,深入灾区的农户家中和山坳地头,从对灾民补偿的实地调查开始,步步推进;发现问题,追根求源,并从中进行分析总结,提出合理化建议,因而得到了灾民们的拥护和信任。走在乡村路上,审计人员经常被一些农民拦下,要求留下联系号码和住址,便于反映情况。为了维护自身的利益,一些农民甚至乘着夜色,蹬车几十公里,到审计人员的住处反映一些不在审计范围内的问题。

  南京办审计人员坚持原则、清正廉洁、一丝不苟,以过硬的作风和强烈的工作责任感,在安徽省淮河流域灾民心中树立起了情系人民、为民着想的审计干部形象。

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