2010年4月，乐清市人民法院与当地政府在全省率先成立行政争议协调委员会，建立完善行政诉讼协调新机制，有效化解了一批矛盾复杂、社会影响大的行政案件，促进了社会的和谐、稳定。因机制创新、成效显著，被誉为行政协调的“乐清样本”，受到了最高人民法院有关部门负责人的高度赞许，作为典型经验推广。
一、行政诉讼协调新机制形成的背景介绍
(一)行政诉讼协调的合法性依据
行政诉讼中的协调是随着实践的发展而逐步探索和发展的。1989年我国颁布的《行政诉讼法》第50条明确规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。”法律明令禁止在行政诉讼中进行调解(赔偿诉讼除外)。但随着行政诉讼理论和实践的发展，这个规定不再适合时代的发展和现实的需要，在一定程度上也与建设社会主义和谐社会的法治理念相悖。2007年1月15日最高法院发布《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保护的若干意见》，提出要“探索建立行政诉讼和解制度”，2007年3月又发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，虽然没有明确规定调解，但为建立行政诉讼协调和解处理的新机制间接提供了法律依据;2010年6月7日最高法院发布的《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，明确要求把调解、和解和协调案件范围扩大到行政案件并对相关具体工作作出了安排。
(二)行政诉讼案件日益复杂
2007年以来，乐清市行政诉讼案件数量逐年上升，年均增长 6.17%，尤其是敏感性强、社会影响大的群体性纠纷案件明显增多，行政诉讼案件呈现涉及面广、成因多元、案情复杂等特点，仅仅依靠司法审判难以有效解决纠纷。因此，迫切需要加强法院和行政机关的沟通联系，通过建立司法与行政的互动协调机制解决行政争议。
(三)机制形成具有现实基础
近年来，乐清法院与行政机关已初步形成了良好的互动关系，为建立行政协调机制打下了坚实的基础。乐清法院通过定期向市委、人大汇报行政审判工作情况，定期召开联席会议，定期发布《行政审判白皮书》等工作形式，着力构建司法与行政良性互动机制。在实践中，乐清法院已成功协调了一批涉及市重点项目、重点工程建设以及群体性行政诉讼案件，市委、市政府深切地感受到行政争议协调机制的作用。在乐清市委、市政府和温州中院的大力支持下，乐清市成立行政争议协调委员会，构建了行政诉讼协调机制。
二、行政诉讼协调机制的主要内容
(一)适用范围
在乐清市行政争议协调委员会议事规则规定的案件范围基础上，乐清法院根据司法实践，进一步明确了需要提交委员会协调的案件类型：因民事纠纷引发的行政争议;被诉行政行为存在明显违法情形，足以导致被撤销的案件;因行政机关行使自由裁量权引发的案件;行政机关不履行法定职责的案件;行政征收及行政补偿案件;其他宜采用协调解决的行政案件。2012年，乐清市行政争议协调委员会进一步扩大了协调范围，将涉及当地行政机关职能、重大工程的民事诉讼案件和中级人民法院一审的行政案件也纳入了行政争议协调委员会的范围。
(二)运行程序
(1)程序启动。由当事人申请或由法院根据案件情况依职权决定。为防止随意扩大协调解决的案件范围，建立院、庭长把关制度。(2)协调方式。在庭前、庭审过程中、庭审结束后均可组织协调;根据案件性质，注重诉前协调疏导。(3)结案条件。以和解协议履行完毕或被告改变、撤销具体行政行为，原告申请撤诉，法院裁定予以准许。
(三)机制保障
(1)搭建协调平台。建立乐清市行政争议协调委员会，由市委常委、常务副市长担任主任，法院院长及分管工业和城建的两位副市长担任副主任。成员单位由行政案件较多，协调需求较大的行政执法部门组成。通过制定行政协调委员会议事规则，规定提交协调的受案范围及运行程序。(2)落实四项配套制度。一是行政机关负责人参与协调化解制度。规定行政机关法定代表人或分管负责人参与案件协调。二是建立行政诉讼目标管理制度。把涉诉行政案件纳入行政机关目标考核，实行行政追责制度和败诉案件通报制度。三是建立行政执法与行政审判定期交流、互提建议制度。四是建立司法建议联动反馈制度。由乐清市政府法制办会同有关单位针对法院司法建议制定整改措施，并责令相关涉案单位认真总结教训，完善执法规范，并将处理意见反馈给法院。
三、取得的成效
(一)行政诉讼效益明显提升
通过协调解决行政案件，使行政争议在立案前或一审阶段得到妥善化解，大大提高了效率，节约了诉讼成本，司法资源也得到优化配置。2009年行政诉讼案件撤诉率为29.2%，2010年行政诉讼案件撤诉率增加到45.5%，2011年后撤诉率长期保持在45%左右。2009年至2011年6月，诉前协调化解重大、群体性行政争议纠纷12起，普通行政争议纠纷45起。2012年机制逐步成熟后，协调案件数量更是逐步上升，并成功化解10件二审案件和11件涉及房屋拆迁安置补偿合同纠纷的民事案件。至2013年9月份，提交行政协调委员会的案件总数达到33件，占全部受理的行政诉讼案件的一半，其中包括了媒体广泛关注的涉“三改一拆”广告牌整治的系列行政诉讼案件。
(二)实现了零信访零申诉
通过协调解决行政争议，可以促使行政机关主动纠正违法或不当的行政行为，维护了行政相对人的合法权益。对经法院协调未成而判决其败诉的案件，原告、第三人也能服判息讼。该院2009年以来审结的471件行政诉讼案件，无一案件引起信访申诉。
(三)实现诉、调分离，减轻法院审判压力
以往完全由法院主导的行政协调方式在实践运行中出现一些问题并暴露其局限性，一是诉讼中行政审判人员易陷入无休止的协调工作;二是与相关职能部门协调不力、不畅问题。而依靠行政协调新机制，利用该市行政争议协调委员会这一新平台，对一些符合该协调委员会受案范围的案件，诉前或庭前予以分流，由其主持协调。协调不成的，再由法院受理或开庭审理。对于涉及多个部门职能的矛盾纠纷，通过行政协调平台制定解决方案，根据职责分工指定更具有职能优势、区域优势的部门或组织参与协调，解决了扯皮、低效率等问题。
(四)有效促进司法行政良性互动
在行政诉讼协调过程中，行政机关能亲身体会到法院在化解矛盾中所做的努力，一定程度上缓和了行政机关因法院对其行政行为进行审查而产生的对抗情绪，行政机关对司法裁决的可接受程度大大提高，更愿意听取法院的意见和建议。同时，在行政争议协调委员会成立后，法院可以更有效地发挥业务指导作用，对其他部门的行政执法和协调工作进行监督指导，促使行政机关依法行政，进一步完善行政程序。
脚注：
1.如乐清市磐石镇陡门村村民委员会诉乐清市人民政府履行土地行政登记职责一案，该案第三人浙江庄吉船业有限公司的建设项目属于市重点工程，投资数亿元，由于海域使用权纠纷，致使该项目建设阻滞，且100多村民还曾到船厂施工建设现场闹事，在斗殴中多人受伤，多人被追究刑事责任。之前该纠纷虽多次进行了协调，均因船厂方所在的海域价值上亿，双方利益争夺标的巨大，协调无果。2009年9月，该案诉至法院，乐清法院考虑到该案历时二年多，在当地影响大，且背后交织着刑事案件、集体申诉上访，村民与政府、企业方的剧烈矛盾等复杂因素，即确定协调解决的思路，通过多方联动，经过十多轮协调才终于达成一致意见。协调后，村民和第三人都非常满意，村委会还专门送来锦旗以表感谢。
2.成员单位包括市府办、市府法制办、信访局、公安局、劳动保障局、国土资源局、规划建设局、环保局、房管局、工商局等。
3.2010年5月，温州市在全国率先建立了行政败诉案件追责制，对属于超越职权、滥用职权、未落实行政首长出庭应诉等9种情形而导致案件败诉的，追究直接责任人和主管领导的责任，视情依法给予警告、记过、记大过、降级、调离岗位乃至撤职处分。
4.每半年召开一次败诉案件通报会，将各单位败诉情况，尤其是重大、典型败诉案件向全市进行通报，并将各类典型案例汇编成册，印发各乡镇、部门，进行警示教育，防止同类错案重复发生。
